{"id":20298,"date":"2024-11-25T14:34:00","date_gmt":"2024-11-25T19:34:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.thebusinesscouncil.ca\/?post_type=report&#038;p=20298"},"modified":"2025-09-18T18:55:41","modified_gmt":"2025-09-18T22:55:41","slug":"securite-et-prosperite","status":"publish","type":"report","link":"https:\/\/www.thebusinesscouncil.ca\/fr\/rapport\/securite-et-prosperite\/","title":{"rendered":"S\u00e9curit\u00e9 et prosp\u00e9rit\u00e9"},"content":{"rendered":"\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Une nouvelle strat\u00e9gie prot\u00e9gera les Canadiens, aidera le Canada \u00e0 respecter ses engagements internationaux et accro\u00eetra la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques des travailleurs<\/h2>\n\n\n\n<p>Comme le Conseil canadien des affaires (CCA) l\u2019a fait valoir l\u2019an dernier dans son rapport intitul\u00e9 <em>La s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique est la s\u00e9curit\u00e9 nationale<\/em>, plusieurs des plus proches alli\u00e9s du Canada ont \u00e9labor\u00e9 des approches int\u00e9gr\u00e9es en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et nationale afin de renforcer leur s\u00fbret\u00e9, leur s\u00e9curit\u00e9 et leur prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique dans un contexte de confrontation g\u00e9opolitique accrue.<a href=\"#footnotes\">[1]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Ce n\u2019est pas le cas du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>Depuis des d\u00e9cennies, les gouvernements canadiens successifs ont n\u00e9glig\u00e9, tenu pour acquis ou simplement ignor\u00e9 le principe selon lequel la s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada d\u00e9pend de la vitalit\u00e9 et de la r\u00e9silience de notre \u00e9conomie.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019incapacit\u00e9 du gouvernement du Canada \u00e0 comprendre ce lien essentiel ne se limite pas \u00e0 sa difficult\u00e9 \u00e0 \u00e9laborer et \u00e0 mettre en \u0153uvre une strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 nationale int\u00e9gr\u00e9e, comme nous l\u2019avons soutenu l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re. <\/p>\n\n\n\n<p>Ce manque s\u2019est aussi traduit par un soutien insuffisant du gouvernement \u00e0 la base industrielle de d\u00e9fense du pays, c\u2019est-\u00e0-dire au r\u00e9seau d\u2019entreprises, d\u2019infrastructures et de technologies qui \u00e9quipent et soutiennent nos forces arm\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>Autrement dit, le gouvernement du Canada n\u2019a pas mis en place les politiques n\u00e9cessaires pour b\u00e2tir et s\u00e9curiser la base industrielle de d\u00e9fense dont nous avons besoin pour faire face efficacement \u00e0 un monde nouveau beaucoup plus dangereux.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette n\u00e9gligence rend les Canadiens vuln\u00e9rables. Pendant des d\u00e9cennies, un ordre international relativement stable a permis aux Canadiens de b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un niveau \u00e9lev\u00e9 de s\u00fbret\u00e9, de s\u00e9curit\u00e9 et de prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique. Aujourd\u2019hui, les tensions g\u00e9opolitiques accrues, si elles ne sont pas g\u00e9r\u00e9es avec soin, peuvent entra\u00eener des co\u00fbts humains terribles pour les Canadiens ici et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger et menacer directement les moyens de subsistance des travailleurs canadiens.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019incapacit\u00e9 du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral \u00e0 investir suffisamment dans la base industrielle de d\u00e9fense du pays a des cons\u00e9quences bien plus importantes que le manque de pr\u00e9paration du Canada \u00e0 un monde plus tumultueux. De plus en plus, cela signifie que notre pays est isol\u00e9 de ses partenaires les plus importants.<\/p>\n\n\n\n<p>Au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, les gouvernements canadiens successifs ont pris trois engagements fondamentaux envers leurs alli\u00e9s de l\u2019Organisation du Trait\u00e9 de l\u2019Atlantique Nord (OTAN)&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Investir au moins 2 % du produit int\u00e9rieur brut (PIB) du Canada dans la d\u00e9fense\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>Veiller \u00e0 ce qu\u2019au moins 20&nbsp;% des d\u00e9penses de d\u00e9fense du Canada soient consacr\u00e9es \u00e0 l\u2019acquisition de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la recherche et d\u00e9veloppement (R&amp;D) qui s\u2019y rapportent\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>\u00c9laborer un plan national pour renforcer la capacit\u00e9 industrielle du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>Le manquement du gouvernement canadien \u00e0 ces trois obligations fondamentales a nui \u00e0 la r\u00e9putation du Canada sur la sc\u00e8ne internationale et \u00e0 ses relations diplomatiques avec ses plus proches alli\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 titre d\u2019exemple, de hauts fonctionnaires am\u00e9ricains ont averti \u00e0 plusieurs reprises que l\u2019acc\u00e8s pr\u00e9f\u00e9rentiel du Canada au march\u00e9 d\u2019exportation am\u00e9ricain \u2014 un march\u00e9 qui a donn\u00e9 leur gagne-pain \u00e0 plus de trois millions de travailleurs canadiens en&nbsp;2022<a href=\"#footnotes\">[2]<\/a> \u2014 pourrait \u00eatre mis en p\u00e9ril si le gouvernement du Canada ne prenait pas d\u2019urgence des mesures pour respecter ses engagements envers l\u2019OTAN.<\/p>\n\n\n\n<p>Heureusement, il n\u2019est pas trop tard pour agir.<\/p>\n\n\n\n<p>Le gouvernement du Canada peut prot\u00e9ger les Canadiens et respecter ses engagements internationaux en renfor\u00e7ant sa souverainet\u00e9 industrielle en mati\u00e8re de d\u00e9fense, et ce, en investissant dans une base industrielle de d\u00e9fense canadienne robuste. En agissant de mani\u00e8re strat\u00e9gique, il peut \u00e0 la fois renforcer la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour saisir cette occasion g\u00e9n\u00e9rationnelle, le CCA exhorte le gouvernement du Canada \u00e0 \u00e9laborer et \u00e0 mettre en \u0153uvre une nouvelle strat\u00e9gie de base industrielle de d\u00e9fense (BID). La strat\u00e9gie BID du Canada doit pr\u00e9senter une vision de la mani\u00e8re dont les secteurs public et priv\u00e9 peuvent atteindre conjointement trois r\u00e9sultats strat\u00e9giques&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>B\u00e2tir et s\u00e9curiser une base industrielle de d\u00e9fense canadienne, toujours li\u00e9e \u00e0 l\u2019international, capable de fournir au Canada et \u00e0 ses alli\u00e9s les capacit\u00e9s n\u00e9cessaires pour r\u00e9pondre aux d\u00e9fis pos\u00e9s par un contexte de confrontation g\u00e9opolitique accrue, de promouvoir nos int\u00e9r\u00eats nationaux au pays et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger \u00e0 l\u2019abri des menaces ext\u00e9rieures et de soutenir nos alli\u00e9s et nos partenaires en cas de besoin.<\/li>\n\n\n\n<li>Respecter les obligations internationales du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense, y compris l\u2019investissement dans une capacit\u00e9 industrielle accrue, en red\u00e9finissant les priorit\u00e9s des investissements gouvernementaux actuels et en r\u00e9alisant de nouveaux investissements de mani\u00e8re que&nbsp;:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>d\u2019ici 2029\/2030, le Canada respecte l\u2019engagement qu\u2019il a pris envers ses alli\u00e9s de l\u2019OTAN d\u2019investir chaque ann\u00e9e au moins 2 % de son PIB dans la d\u00e9fense et de consacrer au moins 20 de cette somme \u00e0 l\u2019acquisition de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>d\u2019ici 2034\/2035, les d\u00e9penses du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense d\u00e9passent les ratios d\u2019investissement m\u00e9dians actuels de l\u2019alliance de l\u2019OTAN, de sorte que le pays investisse chaque ann\u00e9e au moins 2,5&nbsp;% de son PIB dans la d\u00e9fense et qu\u2019au moins 35&nbsp;% de cette somme soit consacr\u00e9e \u00e0 l\u2019achat de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>apr\u00e8s 2034\/2035, les d\u00e9penses annuelles du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense poursuivent une trajectoire \u00e0 la hausse jusqu\u2019\u00e0 3 % du PIB. Ceci correspondrait aux d\u00e9penses de nos principaux alli\u00e9s, dont les \u00c9tats-Unis, qui se sont engag\u00e9s \u00e0 respecter un point de r\u00e9f\u00e9rence similaire, ainsi qu\u2019aux niveaux d\u2019investissements historiques de notre pays en p\u00e9riode de confrontation g\u00e9opolitique accrue.<a href=\"#footnotes\">[3]<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li>Renforcer la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques du Canada au sens large en am\u00e9liorant la productivit\u00e9 et l\u2019innovation dans les secteurs de pointe \u00e0 double usage, secteurs essentiels \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019emplois hautement qualifi\u00e9s ainsi qu\u2019\u00e0 la r\u00e9silience \u00e9conomique et \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e0 long terme du pays.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p>\u00c0 une \u00e9poque o\u00f9 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et \u00e9conomique sont de plus en plus \u00e9troitement li\u00e9es, le Canada ne pourra pas maintenir une \u00e9conomie saine et prosp\u00e8re sans une base industrielle de d\u00e9fense capable de lui fournir, ainsi qu\u2019\u00e0 ses alli\u00e9s, les capacit\u00e9s n\u00e9cessaires pour prot\u00e9ger notre pays, notre continent et l\u2019ordre international dont nous d\u00e9pendons.<\/p>\n\n\n\n<p>Le moment est venu pour les d\u00e9cideurs politiques de reconna\u00eetre ce lien incontournable et de collaborer avec le secteur priv\u00e9 pour prot\u00e9ger les Canadiens d\u2019un monde de plus en plus dangereux.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La base industrielle de d\u00e9fense du Canada n\u2019est plus adapt\u00e9e \u00e0 ses objectifs<\/h2>\n\n\n\n<p>Bien que les dirigeants politiques du Canada reconnaissent de plus en plus les dangers pos\u00e9s par une r\u00e9alit\u00e9 g\u00e9opolitique plus tumultueuse,<a href=\"#footnotes\">[4]<\/a> la base industrielle de d\u00e9fense du Canada n\u2019a pas suffisamment \u00e9volu\u00e9 pour relever les d\u00e9fis \u00e0 venir.<\/p>\n\n\n\n<p>En effet, une grande partie du mode de fonctionnement du gouvernement du Canada continue de refl\u00e9ter les r\u00e9alit\u00e9s g\u00e9opolitiques de l\u2019apr\u00e8s-guerre froide.<\/p>\n\n\n\n<p>Au lendemain de la guerre froide, alors que l\u2019Union sovi\u00e9tique avait \u00e9t\u00e9 vaincue et que notre ami et alli\u00e9 le plus proche, les \u00c9tats-Unis, \u00e9tait la seule superpuissance mondiale en mesure de gagner des guerres et de maintenir la paix, les d\u00e9cideurs canadiens ont estim\u00e9 que notre pays pouvait se permettre de r\u00e9duire ses effectifs militaires pour r\u00e9colter les \u00ab\u2009dividendes de la paix\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[5]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Le \u00ab\u2009cong\u00e9 d\u2019approvisionnement\u2009\u00bb qui a suivi a entra\u00een\u00e9 des r\u00e9ductions consid\u00e9rables de la taille et de la structure des forces militaires, du d\u00e9veloppement et de la production d\u2019armes ainsi que de la constitution de r\u00e9serves de munitions et d\u2019autres ressources essentielles.<\/p>\n\n\n\n<p>Comme tout secteur cherchant \u00e0 s\u2019adapter \u00e0 une nouvelle r\u00e9alit\u00e9, la base industrielle de d\u00e9fense du Canada s\u2019est r\u00e9orient\u00e9e. Au lieu de se structurer pour faire face \u00e0 la rivalit\u00e9 entre grandes puissances qui a marqu\u00e9 la guerre froide, le secteur s\u2019est adapt\u00e9 pour r\u00e9pondre \u00e0 des menaces de moindre intensit\u00e9, mais toujours dangereuses, telles que le terrorisme et les contre-insurrections.<a href=\"#footnotes\">[6]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Au cours de la m\u00eame p\u00e9riode, un ensemble de facteurs ont contribu\u00e9 \u00e0 affaiblir notre base industrielle de d\u00e9fense. Parmi ces facteurs, on peut citer le vieillissement rapide de la main-d\u2019\u0153uvre<a href=\"#footnotes\">[7]<\/a> et la d\u00e9localisation vers des pays \u00e9trangers o\u00f9 les co\u00fbts sont plus faibles.<a href=\"#footnotes\">[8]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Il y a aussi la stagnation de la croissance \u00e9conomique et de l\u2019innovation dans l\u2019ensemble de l\u2019\u00e9conomie civile, qui fournit \u00e0 la base industrielle de d\u00e9fense du Canada des capitaux ainsi que des technologies et des infrastructures \u00e0 double usage.<a href=\"#footnotes\">[9]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>En fait, depuis plusieurs ann\u00e9es, le Canada affiche des r\u00e9sultats inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux de ses pairs dans une gamme de domaines essentiels pour stimuler l\u2019innovation, la croissance des entreprises et l\u2019appropriation d\u2019une part du march\u00e9 mondial par les industries de pointe \u00e0 double usage si n\u00e9cessaires \u00e0 notre prosp\u00e9rit\u00e9 et \u00e0 notre s\u00e9curit\u00e9.<a href=\"#footnotes\">[10]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Cette situation s\u2019explique en grande partie par le fait que les gouvernements canadiens successifs ont subventionn\u00e9 indistinctement des entreprises de divers secteurs et r\u00e9gions, et cela, sans strat\u00e9gie claire et cibl\u00e9e. En revanche, les pays en voie d\u2019industrialisation rapide ont adopt\u00e9 des politiques industrielles visant de fa\u00e7on d\u00e9lib\u00e9r\u00e9e \u00e0 am\u00e9liorer la productivit\u00e9 et l\u2019innovation dans les secteurs de pointe \u00e0 double usage o\u00f9 leur pays dispose d\u2019un avantage comparatif.<a href=\"#footnotes\">[11]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, comme de nombreux autres segments de l\u2019\u00e9conomie, la base industrielle de d\u00e9fense du Canada a subi les r\u00e9percussions des menaces croissantes \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, notamment l\u2019espionnage,<a href=\"#footnotes\">[12]<\/a> la coercition \u00e9conomique<a href=\"#footnotes\">[13]<\/a> et les pratiques commerciales mercantilistes.<a href=\"#footnotes\">[14]<\/a> Ces derni\u00e8res ont entra\u00een\u00e9 le d\u00e9placement de travailleurs qualifi\u00e9s et affaibli des capacit\u00e9s industrielles essentielles.<\/p>\n\n\n\n<p>Entre-temps, nos rivaux militaires se sont mis au travail et ont r\u00e9alis\u00e9 d\u2019importants investissements, d\u2019ann\u00e9e en ann\u00e9e, pour se doter d\u2019un arsenal croissant de capacit\u00e9s destin\u00e9es \u00e0 saper notre puissance militaire et \u00e0 exploiter nos vuln\u00e9rabilit\u00e9s.<a href=\"#footnotes\">[15]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Pour d\u00e9velopper ces nouvelles capacit\u00e9s, nos rivaux militaires ont adopt\u00e9 des strat\u00e9gies industrielles innovatrices et donn\u00e9 la priorit\u00e9 \u00e0 la recherche \u00e0 haut risque et \u00e0 haut rendement. Ils ont cr\u00e9\u00e9 de nouveaux liens entre le gouvernement et l\u2019industrie, ce qui leur a permis d\u2019exploiter plus efficacement les technologies de pointe \u00e0 double usage con\u00e7ues \u00e0 l\u2019origine par le secteur commercial.<\/p>\n\n\n\n<p>Le r\u00e9sultat est que, lorsqu\u2019il s\u2019agit de soutenir les forces arm\u00e9es du Canada et de ses alli\u00e9s, notre pays n\u2019est plus la puissance industrielle d\u2019autrefois. Dans un large \u00e9ventail de secteurs de pointe essentiels \u00e0 notre s\u00e9curit\u00e9 nationale et \u00e9conomique, de la construction navale aux capteurs photoniques en passant par la fabrication biologique de pointe et la micro\u00e9lectronique, les capacit\u00e9s industrielles et technologiques de nos rivaux militaires d\u00e9passent largement les n\u00f4tres.<a href=\"#footnotes\">[16]<\/a><\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Une solide base industrielle de d\u00e9fense ici au pays prot\u00e8ge les Canadiens<\/h2>\n\n\n\n<p>Le Canada a besoin de sa propre base industrielle de d\u00e9fense, une base robuste et capable de fournir les \u00e9l\u00e9ments indispensables \u00e0 la capacit\u00e9 militaire pour qu\u2019elle puisse r\u00e9pondre aux d\u00e9fis pos\u00e9s par une confrontation g\u00e9opolitique accrue, promouvoir nos int\u00e9r\u00eats nationaux \u00e0 l\u2019abri des menaces externes, tant au pays qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9tranger, et soutenir nos alli\u00e9s au besoin.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019invasion ill\u00e9gale de l\u2019Ukraine par la Russie, le plus grand conflit en Europe depuis la Seconde Guerre mondiale, souligne l\u2019importance d\u2019une base industrielle de d\u00e9fense canadienne pour pr\u00e9server la s\u00e9curit\u00e9 nationale et \u00e9conomique d\u2019un pays.<\/p>\n\n\n\n<p>Plus t\u00f4t cette ann\u00e9e, Jens&nbsp;Stoltenberg, alors secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OTAN, a d\u00e9crit la guerre en Ukraine, qui en est maintenant \u00e0 sa troisi\u00e8me ann\u00e9e, comme une \u00ab\u2009guerre logistique\u2009\u00bb qui \u00ab\u2009d\u00e9pend beaucoup de la capacit\u00e9 de production\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[17]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Stoltenberg a fait valoir que les perturbations de la cha\u00eene d\u2019approvisionnement, les goulets d\u2019\u00e9tranglement dans la production, les effectifs limit\u00e9s et le manque de travailleurs poss\u00e9dant des comp\u00e9tences sp\u00e9cialis\u00e9es \u2014 non seulement en Ukraine, mais aussi dans des pays alli\u00e9s comme le Canada \u2014 ont consid\u00e9rablement entrav\u00e9 la capacit\u00e9 de l\u2019Ukraine d\u2019expulser les envahisseurs russes de son territoire.<a href=\"#footnotes\">[18]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Le co\u00fbt qui en r\u00e9sulte est immense. D\u2019ici 2026, la guerre ill\u00e9gale men\u00e9e par la Russie devrait avoir co\u00fbt\u00e9 au peuple ukrainien 167&nbsp;milliards de dollars en perte de production \u00e9conomique et 1,4&nbsp;billion de dollars en perte de stock de capital.<a href=\"#footnotes\">[19]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Pendant ce temps, malgr\u00e9 les pertes consid\u00e9rables inflig\u00e9es par les forces ukrainiennes, la base industrielle de d\u00e9fense russe, plus importante et plus r\u00e9sistante, a permis \u00e0 la Russie de se r\u00e9tablir bien plus vite que pr\u00e9vu et de poursuivre le combat.<a href=\"#footnotes\">[20]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>La capacit\u00e9 d\u2019un pays \u00e0 se d\u00e9fendre d\u00e9pend de la sant\u00e9 et de la vitalit\u00e9 de sa base industrielle de d\u00e9fense. Nos rivaux militaires l\u2019ont bien compris. Dans notre propre pays, les services de renseignement ont \u00e0 plusieurs reprises averti qu\u2019en cas de conflit arm\u00e9, l\u2019industrie canadienne serait tr\u00e8s probablement la cible d\u2019une attaque.<a href=\"#footnotes\">[21]<\/a> L\u2019objectif&nbsp;: paralyser notre capacit\u00e9 \u00e0 nous mobiliser pour la guerre.<a href=\"#footnotes\">[22]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Il est temps que le gouvernement du Canada reconnaisse \u00e9galement l\u2019importance strat\u00e9gique d\u2019avoir sa propre base industrielle de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<p>Nous ne sommes plus \u00e0 l\u2019\u00e8re de l\u2019apr\u00e8s-guerre froide o\u00f9 nos principaux adversaires \u00e9taient des terroristes et des insurg\u00e9s. Dans notre nouvelle r\u00e9alit\u00e9 g\u00e9opolitique plus turbulente, nous devons d\u00e9sormais composer avec des \u00c9tats-nations avanc\u00e9s, capables de mener une guerre \u00e0 l\u2019\u00e9chelle industrielle. Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019une proposition totalement diff\u00e9rente.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour prot\u00e9ger notre pays, notre continent et l\u2019ordre international contre des menaces de plus en plus sophistiqu\u00e9es et omnipr\u00e9sentes, le gouvernement du Canada doit reconna\u00eetre son manque de pr\u00e9paration et mettre en place de toute urgence un plan cr\u00e9dible pour renforcer notre capacit\u00e9 industrielle de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<p>Comme la Chef d\u2019\u00e9tat-major de la D\u00e9fense du Canada<a href=\"#footnotes\">[23]<\/a> et nombre de ses homologues \u00e9trangers<a href=\"#footnotes\">[24]<\/a> l\u2019ont r\u00e9cemment fait savoir, nous ne disposons pas de beaucoup de temps.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Une solide base industrielle de d\u00e9fense proprement canadienne renforce la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques des Canadiens<\/h3>\n\n\n\n<p>Les avantages d\u2019une base industrielle de d\u00e9fense plus robuste et plus r\u00e9siliente vont bien au-del\u00e0 de la protection des Canadiens contre un monde plus dangereux. Les investissements dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada, s\u2019ils sont r\u00e9alis\u00e9s de mani\u00e8re strat\u00e9gique, peuvent am\u00e9liorer consid\u00e9rablement la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques des travailleurs canadiens.<\/p>\n\n\n\n<p>Par exemple<a href=\"#footnotes\">[25]<\/a>&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Les investissements strat\u00e9giques dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada peuvent avoir l\u2019un des meilleurs retours sur investissement lorsqu\u2019il s\u2019agit de stimuler la prosp\u00e9rit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomiques \u00e0 grande \u00e9chelle. En effet, la base industrielle de d\u00e9fense du Canada, r\u00e9partie dans toutes les provinces et tous les territoires,<a href=\"#footnotes\">[26]<\/a> comprend certaines des industries les plus qualifi\u00e9es, les plus ax\u00e9es sur l\u2019exportation et celles affichant la plus forte intensit\u00e9 de R&amp;D du pays.<a href=\"#footnotes\">[27]<\/a> En outre, bon nombre des innovations et des comp\u00e9tences humaines cultiv\u00e9es au sein de la base industrielle de d\u00e9fense peuvent avoir des applications commerciales et universitaires de grande valeur \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur du secteur.<a href=\"#footnotes\">[28]<\/a> Cela signifie que les investissements publics dans le secteur ont tendance \u00e0 g\u00e9n\u00e9rer des niveaux d\u2019innovation et de productivit\u00e9 bien sup\u00e9rieurs \u00e0 ceux d\u2019autres secteurs, ce qui se traduit par des taux plus \u00e9lev\u00e9s de croissance \u00e9conomique et de cr\u00e9ation d\u2019emplois bien r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s.<a href=\"#footnotes\">[29]<\/a> De plus, \u00e9tant donn\u00e9 la valeur strat\u00e9gique de nombreux biens et services \u00e0 double usage cr\u00e9\u00e9s par le secteur, l\u2019augmentation des investissements dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada tend \u00e9galement \u00e0 contribuer de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique en renfor\u00e7ant la r\u00e9silience nationale et en r\u00e9duisant les risques associ\u00e9s \u00e0 une d\u00e9pendance excessive \u00e0 l\u2019\u00e9gard des industries et des approvisionnements \u00e9trangers.<a href=\"#footnotes\">[30]<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Les investissements strat\u00e9giques dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada peuvent \u00e9galement se traduire par des partenariats industriels fructueux qui ajoutent \u00e0 leur pertinence mondiale en renfor\u00e7ant les relations avec des alli\u00e9s et des partenaires commerciaux importants. Par exemple, une base industrielle de d\u00e9fense plus solide, mieux adapt\u00e9e aux besoins de d\u00e9fense du Canada et de ses alli\u00e9s, am\u00e9liorerait la capacit\u00e9 du pays \u00e0 n\u00e9gocier son adh\u00e9sion au pilier&nbsp;II de l\u2019AUKUS. L\u2019adh\u00e9sion \u00e0 cette coalition de partage des capacit\u00e9s aurait d\u2019immenses avantages \u00e9conomiques pour les entreprises et les entrepreneurs canadiens qui cherchent \u00e0 d\u00e9velopper et \u00e0 commercialiser des technologies de pointe \u00e0 double usage, notamment dans les domaines de la cybern\u00e9tique, de l\u2019espace et de l\u2019intelligence artificielle. Son entr\u00e9e dans ce club g\u00e9opolitique exclusif serait \u00e9galement b\u00e9n\u00e9fique pour le gouvernement du Canada sur le plan diplomatique. Elle renforcerait la collaboration du pays avec trois de nos partenaires commerciaux et de s\u00e9curit\u00e9 les plus proches, \u00e0 savoir les \u00c9tats-Unis, le Royaume-Uni et l\u2019Australie.<\/li>\n\n\n\n<li>Enfin, en aidant l\u2019arm\u00e9e canadienne \u00e0 prot\u00e9ger les flancs nord et ouest de l\u2019OTAN d\u2019une agression croissante, les investissements strat\u00e9giques dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada peuvent contribuer \u00e0 renverser la r\u00e9putation du Canada en tant que partenaire peu fiable qui ne veut pas ou n\u2019est pas en mesure d\u2019assumer ses responsabilit\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 mondiale. Cela devrait am\u00e9liorer d\u2019autres aspects urgents de nos relations bilat\u00e9rales avec des alli\u00e9s et des partenaires commerciaux cl\u00e9s. Prenez par exemple les relations commerciales du Canada avec les \u00c9tats-Unis, notre plus important partenaire \u00e9conomique. De hauts fonctionnaires am\u00e9ricains ont pr\u00e9venu qu\u2019une r\u00e9vision sans heurts de l\u2019<em>Accord Canada\u2013\u00c9tats-Unis\u2013Mexique<\/em> (<em>ACEUM<\/em>) \u2014 un accord commercial garantissant chaque jour la circulation ordonn\u00e9e d\u2019environ 3,6&nbsp;milliards de dollars de biens et de services \u00e0 travers notre fronti\u00e8re commune \u2014 serait li\u00e9e au renforcement de la posture de d\u00e9fense du gouvernement canadien, y compris l\u2019augmentation de ses contributions industrielles \u00e0 l\u2019OTAN.<a href=\"#footnotes\">[31]<\/a><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Les alli\u00e9s les plus proches du Canada vont de l\u2019avant<\/h3>\n\n\n\n<p>Bon nombre des plus proches alli\u00e9s du Canada cherchent \u00e0 tirer parti des avantages \u00e9conomiques associ\u00e9s \u00e0 l\u2019investissement dans leurs bases industrielles de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<p>Le contexte mondial en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 ne cessant de se d\u00e9t\u00e9riorer, une majorit\u00e9 importante et croissante d\u2019alli\u00e9s du Canada ont \u00e9valu\u00e9 de mani\u00e8re ind\u00e9pendante la probabilit\u00e9 accrue d\u2019un conflit g\u00e9opolitique et ont jug\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait dans leur int\u00e9r\u00eat national d\u2019\u00e9laborer et de mettre en \u0153uvre de nouvelles strat\u00e9gies en mati\u00e8re de base industrielle de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces strat\u00e9gies visent \u00e0 reconstituer leurs capacit\u00e9s de d\u00e9fense chez eux pour faire face \u00e0 un monde beaucoup plus dangereux, ainsi qu\u2019\u00e0 stimuler la prosp\u00e9rit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomiques dans l\u2019ensemble de leurs territoires.<\/p>\n\n\n\n<p>Par exemple&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>La toute premi\u00e8re strat\u00e9gie industrielle de d\u00e9fense nationale des \u00c9tats-Unis, publi\u00e9e en janvier&nbsp;2024, soutient \u00ab\u2009que la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et la s\u00e9curit\u00e9 nationale des \u00c9tats-Unis se renforcent mutuellement et, en fin de compte, la force militaire de la nation d\u00e9pend [\u2026] de [sa] force \u00e9conomique globale\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[32]<\/a> \u00c0 la lumi\u00e8re de ce lien important, la strat\u00e9gie am\u00e9ricaine affirme que \u00ab\u2009l\u2019environnement strat\u00e9gique actuel et futur exige une action imm\u00e9diate, globale et d\u00e9cisive pour renforcer et moderniser [son] \u00e9cosyst\u00e8me de base industrielle de d\u00e9fense afin de garantir la s\u00e9curit\u00e9 des \u00c9tats-Unis, de [ses] alli\u00e9s et de [ses] partenaires\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[33]<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Pour sa part, la strat\u00e9gie industrielle de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9&nbsp;de 2021 du Royaume-Uni reconna\u00eet que \u00ab\u2009le r\u00f4le mondial [du Royaume-Uni] exige que [de lui qu\u2019il] conserve des forces arm\u00e9es \u00e9quip\u00e9es pour dissuader et, si n\u00e9cessaire, vaincre les menaces militaires de l\u2019avenir, pour \u00eatre pr\u00e9sentes et persistantes et pour \u00eatre agiles et capables de s\u2019adapter au visage changeant de la guerre et de l\u2019engagement mondial\u2009\u00bb. Pour ce faire, la strat\u00e9gie du Royaume-Uni affirme que le pays doit \u00ab\u2009soutenir et d\u00e9velopper les capacit\u00e9s industrielles et les comp\u00e9tences nationales pour l\u2019avenir dans les domaines les plus critiques pour la d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9, en soutenant la croissance \u00e9conomique dans l\u2019ensemble de l\u2019Union et en am\u00e9liorant la comp\u00e9titivit\u00e9 de [ses] entreprises sur le march\u00e9 mondial\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[34]<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>La toute premi\u00e8re strat\u00e9gie industrielle de d\u00e9fense europ\u00e9enne de l\u2019Union europ\u00e9enne, publi\u00e9e en mars&nbsp;2024, suit la m\u00eame logique. Elle affirme que \u00ab\u2009la s\u00e9curit\u00e9 [de l\u2019Union] et son aptitude \u00e0 soutenir efficacement ses partenaires d\u00e9pendent de sa capacit\u00e9 \u00e0 mobiliser rapidement des \u00e9quipements de d\u00e9fense\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[35]<\/a> Pour livrer ce qui est n\u00e9cessaire au bon moment, en quantit\u00e9 suffisante et aux endroits appropri\u00e9s, la strat\u00e9gie de l\u2019UE pr\u00e9cise que la base industrielle de d\u00e9fense de l\u2019Europe \u00ab\u2009doit op\u00e9rer un changement de paradigme et prendre davantage de risques pour mieux r\u00e9pondre aux besoins de tous les \u00c9tats membres\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[36]<\/a> L\u2019UE cherche \u00e0 atteindre cet objectif en encourageant les \u00c9tats membres \u00e0 acqu\u00e9rir au moins 50&nbsp;% de leurs investissements de d\u00e9fense au sein de l\u2019Union d\u2019ici 2030 et au moins 60&nbsp;% d\u2019ici 2035.<a href=\"#footnotes\">[37]<\/a> La strat\u00e9gie de l\u2019UE reconna\u00eet aussi express\u00e9ment les avantages \u00e9conomiques cr\u00e9\u00e9s par l\u2019investissement dans la base industrielle de d\u00e9fense de l\u2019Europe&nbsp;: \u00ab l\u2019accroissement des investissements contribue \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique au sens large de l\u2019Union, \u00e9tant donn\u00e9 que la [base industrielle de d\u00e9fense] est un moteur essentiel de l\u2019innovation technologique et de la r\u00e9silience dans nos soci\u00e9t\u00e9s\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[38]<\/a><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Le Canada est de plus en plus \u00e0 la tra\u00eene<\/h3>\n\n\n\n<p>En d\u00e9pit du fait que les rivaux militaires et les alli\u00e9s du Canada renforcent leurs bases industrielles de d\u00e9fense pour faire face \u00e0 une p\u00e9riode de confrontation g\u00e9opolitique accrue, aucun effort s\u00e9rieux n\u2019est actuellement d\u00e9ploy\u00e9 pour faire de m\u00eame chez nous. Au lieu de cela, les dirigeants politiques du Canada continuent \u00e0 miser sur les \u00ab\u2009dividendes de la paix\u2009\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette situation persiste malgr\u00e9 la volont\u00e9 croissante des Canadiens de voir leur gouvernement investir davantage dans l\u2019\u00e9tat de pr\u00e9paration du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense.<a href=\"#footnotes\">[39]<\/a> Malgr\u00e9 le fait aussi que l\u2019OTAN envisage activement d\u2019inclure la \u00ab\u2009capacit\u00e9 industrielle\u2009\u00bb dans le calcul des contributions des \u00c9tats membres de l\u2019alliance. Et malgr\u00e9 le fait, encore, que le gouvernement du Canada a sign\u00e9 en juillet dernier un engagement de l\u2019OTAN par lequel il promet d\u2019 \u00ab\u2009\u00e9laborer des plans nationaux visant \u00e0 renforcer la capacit\u00e9 industrielle\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[40]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Deux indicateurs t\u00e9moignent de la r\u00e9ticence du gouvernement du Canada \u00e0 investir dans la capacit\u00e9 industrielle du pays&nbsp;: d\u2019abord la somme de ses investissements dans la d\u00e9fense par rapport au PIB national, et ensuite, la part de cette somme consacr\u00e9e aux nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe.<\/p>\n\n\n\n<p>Il y a 10 ans, le Canada s\u2019est engag\u00e9 pour la premi\u00e8re fois aupr\u00e8s de ses alli\u00e9s de l\u2019OTAN \u00e0 investir au moins 2 % de son PIB dans la d\u00e9fense.<a href=\"#footnotes\">[41]<\/a> Il a renouvel\u00e9 cet engagement l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re en ajoutant un crit\u00e8re suppl\u00e9mentaire selon lequel au moins 20&nbsp;% de ses d\u00e9penses de d\u00e9fense devaient \u00eatre consacr\u00e9es \u00e0 l\u2019achat de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe. \u00c0 ce jour,<a href=\"#footnotes\">[42]<\/a> le pays n\u2019a toujours pas respect\u00e9 l\u2019une ou l\u2019autre de ces deux promesses fondamentales.<\/p>\n\n\n\n<p>En&nbsp;2024, le ratio des investissements au PIB du Canada restera \u00e0 un niveau d\u00e9risoire de 1,37&nbsp;%, soit seulement les deux tiers de l\u2019objectif de 2 % fix\u00e9 par l\u2019OTAN, et bien en de\u00e7a du ratio m\u00e9dian des investissements par rapport au PIB de l\u2019alliance, qui s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 2,11&nbsp;%.<a href=\"#footnotes\">[43]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Le Canada obtient de meilleurs r\u00e9sultats lorsqu\u2019il s\u2019agit de l\u2019achat de nouveaux \u00e9quipements majeurs et de la R&amp;D connexe en proportion des d\u00e9penses de d\u00e9fense totales. Le pays affiche actuellement un ratio de 18,6&nbsp;%, ce qui est &nbsp;nettement en dessous du ratio m\u00e9dian de 30,85&nbsp;% de l\u2019alliance en mati\u00e8re d\u2019investissement dans l\u2019\u00e9quipement.<a href=\"#footnotes\">[44]<\/a><\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-group\"><div class=\"wp-block-group__inner-container is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\">\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>La pi\u00e8tre performance du Canada<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<div id=\"underinvests\">\n        <canvas id=\"chart1\" height=\"200px\"><\/canvas>\n      <\/div>\n      \n      <script src=\"https:\/\/cdn.jsdelivr.net\/npm\/chart.js\"><\/script>\n      \n      <script>\n        const ctx1 = document.getElementById('chart1');\n        \n        new Chart(ctx1, {\n          type: 'bar',\n          data: {\n            labels: ['Canada',\t'Finlande',\t'France',\t'Allemagne',\t'Lettonie',\t'Pologne',\t'Royaume Uni',\t'\u00c9tats-Unis',],\n            datasets: 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En avril, le gouvernement canadien a affirm\u00e9 que d\u2019ici 2029\/2030, le Canada atteindrait un ratio des investissements au PIB de 1,76&nbsp;%, dont 29,6&nbsp;% seraient consacr\u00e9s \u00e0 l\u2019achat de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe.<a href=\"#footnotes\">[45]<\/a> En juillet, apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 vivement critiqu\u00e9 pendant des semaines pour son annonce d\u2019avril,<a href=\"#footnotes\">[46]<\/a> le gouvernement du Canada a de nouveau affirm\u00e9 qu\u2019il \u00ab\u2009s\u2019attend \u00e0 ce que\u2009\u00bb les d\u00e9penses de d\u00e9fense canadiennes atteignent 2 % du PIB d\u2019ici 2032.<a href=\"#footnotes\">[47]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>De s\u00e9rieux doutes subsistent quant \u00e0 la capacit\u00e9 du Canada \u00e0 atteindre le seuil d\u2019investissement en deux volets fix\u00e9 par l\u2019OTAN. Le Bureau du directeur parlementaire du budget (BDPB) a signal\u00e9 que, compte tenu des \u00e9carts historiques entre les d\u00e9penses pr\u00e9vues et r\u00e9elles du gouvernement du Canada en mati\u00e8re d\u2019\u00e9quipements majeurs,<a href=\"#footnotes\">[48]<\/a> ainsi que de ses projections pessimistes concernant la croissance du PIB,<a href=\"#footnotes\">[49]<\/a> le ratio des investissements au PIB du Canada sera bien en de\u00e7\u00e0 des objectifs annonc\u00e9s. Par exemple, en octobre, le BDPB pr\u00e9voyait que le ratio des investissements au PIB se situerait plut\u00f4t \u00e0 1,58&nbsp;% d\u2019ici 2029\/2030.<a href=\"#footnotes\">[50]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>La pi\u00e8tre performance du gouvernement du Canada est profond\u00e9ment troublante en soi. Mais lorsqu\u2019on la compare \u00e0 celle de nos alli\u00e9s, elle est tout simplement ind\u00e9fendable.<\/p>\n\n\n\n<p>Le Canada a une riche histoire en tant que fondateur et contributeur in\u00e9branlable de l\u2019alliance de l\u2019OTAN. Durant la guerre froide, il investissait en moyenne 3,09&nbsp;% du PIB par an dans la d\u00e9fense.<a href=\"#footnotes\">[51]<\/a> En&nbsp;2024, le portrait a beaucoup chang\u00e9. Le ratio au PIB des d\u00e9penses globales de d\u00e9fense n\u2019est plus que de 1,37&nbsp;%, ce qui place le Canada au 27<sup>e<\/sup>&nbsp;rang des 32&nbsp;\u00c9tats membres de l\u2019OTAN.<a href=\"#footnotes\">[52]<\/a> Dans le cas des investissements en \u00e9quipement, &nbsp;le ratio au PIB de 18,6&nbsp;% rel\u00e8gue le pays au 31<sup>e<\/sup> rang des 32&nbsp;\u00c9tats membres de l\u2019alliance.<a href=\"#footnotes\">[53]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Lorsque les r\u00e9sultats de ces deux mesures sont combin\u00e9s et pr\u00e9sent\u00e9s sur un graphique, le Canada est maintenant l\u2019un des deux seuls alli\u00e9s de l\u2019OTAN \u00e0 se trouver dans ce que l\u2019on appelle le \u00ab\u2009quadrant de la honte\u2009\u00bb<a href=\"#footnotes\">[54]<\/a>&nbsp;: une zone r\u00e9serv\u00e9e aux pays qui n\u2019ont respect\u00e9 aucun des deux cibles d\u2019investissement de l\u2019OTAN.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-group\"><div class=\"wp-block-group__inner-container is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\">\n<h3 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le \u00ab\u2009quadrant de la honte\u2009\u00bb<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<div id=\"quadrant\">\n        <canvas id=\"myChart\" height=\"300px\"><\/canvas>\n      <\/div>\n      \n      <script src=\"https:\/\/cdn.jsdelivr.net\/npm\/chart.js\"><\/script>\n      \n      <script>\n\n\n\n        const ctx = document.getElementById('myChart');\n        const quadrants = {\n  id: 'quadrants',\n  beforeDraw(chart, args, options) {\n    const {ctx, chartArea: {left, top, right, bottom}, scales: {x, y}} = chart;\n    const midX = x.getPixelForValue(2);\n    const midY = y.getPixelForValue(20);\n    ctx.save();\n    ctx.fillStyle = options.topLeft;\n    ctx.fillRect(left, top, midX - left, midY - top);\n    ctx.fillStyle = options.topRight;\n    ctx.fillRect(midX, top, right - midX, midY - top);\n    ctx.fillStyle = options.bottomRight;\n    ctx.fillRect(midX, midY, right - midX, bottom - midY);\n 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4,12&nbsp;% d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e, 51,1&nbsp;% de ce total \u00e9tant consacr\u00e9 \u00e0 l\u2019achat de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe.<\/li>\n\n\n\n<li>Les \u00c9tats-Unis et le Royaume-Uni, deux des partenaires les plus proches du Canada en mati\u00e8re d\u2019\u00e9conomie et de s\u00e9curit\u00e9, auront respectivement des ratios des investissements au PIB de 3,38&nbsp;% et de 2,33&nbsp;%&nbsp; d\u2019ici la fin de 2024. Sur ce montant, ils devraient investir respectivement 29,9&nbsp;% et 36,1&nbsp;% dans de nouveaux \u00e9quipements majeurs et dans la R&amp;D connexe.<\/li>\n\n\n\n<li>La Lettonie, qui accueille le plus grand d\u00e9ploiement de militaires canadiens dans le monde, atteindra cette ann\u00e9e un ratio des investissements au PIB de 3,15&nbsp;%, 36,9&nbsp;% de cette somme \u00e9tant consacr\u00e9e \u00e0 de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe.<\/li>\n\n\n\n<li>La Finlande, avec laquelle le Canada a r\u00e9cemment conclu un partenariat strat\u00e9gique pour la construction de brise-glaces lourds, investira 2,41&nbsp;% de son PIB dans la d\u00e9fense d\u2019ici la fin de l\u2019ann\u00e9e, 45,8&nbsp;% de ce total \u00e9tant consacr\u00e9 \u00e0 l\u2019achat de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe.<a href=\"#footnotes\">[55]<\/a><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Outre le fait que la plupart des pays de l\u2019OTAN d\u00e9passent d\u00e9sormais le seuil d\u2019investissement actuel de l\u2019alliance, un nombre croissant d\u2019entre eux demandent \u00e9galement aux tra\u00eenards comme le Canada de suivre leur exemple.<\/p>\n\n\n\n<p>En fait, des pays comme les \u00c9tats-Unis, le Royaume-Uni, la Pologne, la Lituanie et l\u2019Estonie exercent activement des pressions en faveur d\u2019un nouveau seuil d\u2019investissement beaucoup plus \u00e9lev\u00e9, entre 2,5 et 3&nbsp;%, qui serait applicable \u00e0 l\u2019ensemble de l\u2019alliance.<a href=\"#footnotes\">[56]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Par exemple, le pr\u00e9sident \u00e9lu des \u00c9tats-Unis, Donald Trump, a d\u00e9clar\u00e9 que \u00ab\u2009deux pour cent, c\u2019est le vol du si\u00e8cle\u2009\u00bb et qu\u2019une fois en poste, il insistera \u00ab\u2009pour que chaque pays de l\u2019OTAN consacre au moins trois pour cent\u2009\u00bb de son PIB national \u00e0 la d\u00e9fense.<a href=\"#footnotes\">[57]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Pourtant, le gouvernement du Canada n\u2019a toujours pas de plan cr\u00e9dible pour respecter un jour les obligations actuelles de l\u2019alliance de l\u2019OTAN. Cette situation compromet notre \u00e9tat de pr\u00e9paration industrielle et p\u00e8se de plus en plus sur nos relations avec nos principaux alli\u00e9s et partenaires commerciaux.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Le \u00ab\u2009parasitisme\u2009\u00bb canadien n\u2019est pas gratuit<\/h3>\n\n\n\n<p>Les d\u00e9tracteurs de la mobilisation industrielle peuvent faire valoir que la base industrielle de d\u00e9fense du Canada ne n\u00e9cessite pas de nouveaux investissements importants. Apr\u00e8s tout, en cas d\u2019attaque, nos partenaires en mati\u00e8re de d\u00e9fense, en particulier notre voisin du Sud, interviendraient certainement pour nous prot\u00e9ger. De m\u00eame, les critiques peuvent affirmer que si les alli\u00e9s du Canada investissent davantage dans leurs capacit\u00e9s industrielles, le Canada n\u2019a plus \u00e0 faire de m\u00eame.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce raisonnement ne tient pas la route.<\/p>\n\n\n\n<p>Les partenariats de d\u00e9fense du Canada sont en effet au c\u0153ur m\u00eame de sa capacit\u00e9 \u00e0 vaincre une agression \u00e0 ses fronti\u00e8res et sur son territoire. Toutefois, si nos partenariats de d\u00e9fense apportent des avantages, ils imposent \u00e9galement des obligations.<\/p>\n\n\n\n<p>Et en ce qui concerne le respect de ses obligations, le Canada est constamment \u00e0 la tra\u00eene, ce qui met \u00e0 rude \u00e9preuve nos liens avec des partenaires cl\u00e9s en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et compromet d\u2019autres aspects importants de nos relations, tels que le commerce et l\u2019investissement.<\/p>\n\n\n\n<p>Les alli\u00e9s de l\u2019OTAN qui respectent leurs obligations en mati\u00e8re de d\u00e9fense industrielle voient le Canada d\u2019un mauvais \u0153il. D\u2019abord parce que le manquement du gouvernement canadien \u00e0 ses devoirs met en p\u00e9ril le r\u00f4le de l\u2019alliance en tant que source de paix et de stabilit\u00e9 dans le monde. <\/p>\n\n\n\n<p>Ils estiment \u00e9galement que le manque d\u2019investissements du gouvernement canadien est une \u00ab\u2009taxe implicite\u2009\u00bb impos\u00e9e \u00e0 leurs propres citoyens pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 du Canada.<a href=\"#footnotes\">[58]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Dans le m\u00eame ordre d\u2019id\u00e9es, de nombreux alli\u00e9s de l\u2019OTAN se plaignent \u00e0 juste titre d\u2019avoir d\u00fb faire des compromis difficiles, tels que la limitation des d\u00e9penses pour des programmes sociaux populaires sur le plan politique, afin de respecter des obligations que le gouvernement du Canada a commod\u00e9ment \u00e9vit\u00e9es.<a href=\"#footnotes\">[59]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>En outre, ce n\u2019est pas parce que les investissements dans les bases industrielles de d\u00e9fense de nos alli\u00e9s de l\u2019OTAN ont augment\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es que la capacit\u00e9 collective de l\u2019alliance est en mesure de r\u00e9pondre \u00e0 la demande vertigineuse de capacit\u00e9s d\u00e9fensives dans l\u2019ensemble de l\u2019alliance.<\/p>\n\n\n\n<p>La p\u00e9nurie d\u2019une munition essentielle \u00e0 la guerre en Ukraine \u2014 l\u2019obus d\u2019artillerie de 155&nbsp;millim\u00e8tres \u2014 illustre le d\u00e9fi \u00e0 venir. Malgr\u00e9 les milliards de dollars d\u00e9pens\u00e9s par les pays de l\u2019OTAN au cours des trois derni\u00e8res ann\u00e9es pour accro\u00eetre leur capacit\u00e9 de production, il demeure que les d\u00e9cideurs politiques ont ignor\u00e9 pendant des d\u00e9cennies les mises en garde s\u00e9rieuses concernant l\u2019\u00e9tat d\u00e9plorable de l\u2019industrie des munitions de l\u2019alliance. Par cons\u00e9quent, les pays de l\u2019OTAN ne sont toujours pas en mesure d\u2019approvisionner ad\u00e9quatement l\u2019Ukraine en milliers d\u2019obus dont elle a besoin chaque jour pour faire pencher la guerre en sa faveur.<a href=\"#footnotes\">[60]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019est pour ces raisons et bien d\u2019autres encore que les frustrations li\u00e9es au manque de s\u00e9rieux du Canada se sont propag\u00e9es dans l\u2019ensemble de l\u2019alliance, conduisant \u00e0 un certain nombre de reproches r\u00e9cents.<a href=\"#footnotes\">[61]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>En t\u00e9moignent des d\u00e9clarations r\u00e9centes aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019\u00e9t\u00e9 dernier, un \u00e9ditorial cinglant du <em>Wall Street Journal <\/em>s\u2019en prenait \u00e0 l\u2019incapacit\u00e9 du Canada \u00e0 respecter ses engagements en mati\u00e8re de d\u00e9fense. L\u2019\u00e9quipe \u00e9ditoriale du deuxi\u00e8me journal le plus lu aux \u00c9tats-Unis a qualifi\u00e9 le Canada de \u00ab\u2009profiteur militaire\u2009\u00bb<a href=\"#footnotes\">[62]<\/a> et a d\u00e9clar\u00e9 que \u00ab\u2009l\u2019OTAN a besoin de membres qui respectent leurs engagements\u2009\u00bb. Le WSJ a poursuivi en affirmant que \u00ab\u2009les nations du G-7 ont l\u2019obligation de montrer la voie\u2009\u00bb et que \u00ab\u2009si le Canada ne veut pas jouer ce r\u00f4le, le G-7 devrait envisager de le remplacer\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[63]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Ces frustrations ne sont pas limit\u00e9es \u00e0 la presse am\u00e9ricaine.<\/p>\n\n\n\n<p>En mai, un groupe bipartisan de 23&nbsp;s\u00e9nateurs am\u00e9ricains \u2014 plus d\u2019un cinqui\u00e8me du puissant S\u00e9nat \u2014 a \u00e9crit au premier ministre canadien pour exprimer qu\u2019ils \u00e9taient \u00ab\u2009pr\u00e9occup\u00e9s et profond\u00e9ment d\u00e9\u00e7us que les projections les plus r\u00e9centes du Canada indiquent qu\u2019il n\u2019atteindra pas son engagement de 2 % [envers l\u2019OTAN] au cours de cette d\u00e9cennie\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[64]<\/a> Le groupe de l\u00e9gislateurs influents a averti que \u00ab\u2009le Canada ne parviendra pas \u00e0 remplir ses obligations envers l\u2019alliance, au d\u00e9triment de tous les alli\u00e9s de l\u2019OTAN et du monde libre, sans une action imm\u00e9diate et significative destin\u00e9e \u00e0 augmenter les d\u00e9penses de d\u00e9fense\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[65]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Ces pr\u00e9occupations ne se limitent pas \u00e0 une seule branche du gouvernement am\u00e9ricain.<\/p>\n\n\n\n<p>En ao\u00fbt, Jake&nbsp;Sullivan, le conseiller \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale des \u00c9tats-Unis, principal conseiller du 46<sup>e<\/sup>&nbsp;pr\u00e9sident Joe&nbsp;Biden sur les questions de s\u00e9curit\u00e9 nationale, a nomm\u00e9ment vis\u00e9 le Canada pour son non-respect de ses obligations en mati\u00e8re de d\u00e9fense dans le cadre de l\u2019OTAN. M.&nbsp;Sullivan a exhort\u00e9 le gouvernement du Canada \u00e0 atteindre le ratio des investissements au PIB de 2 % exig\u00e9 par l\u2019OTAN \u00ab\u2009aussi rapidement qu\u2019il est humainement possible de le faire\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[66]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>De telles frustrations sont bien plus que des menaces en l\u2019air. Elles pourraient dicter des positions politiques \u2014 notamment si les \u00c9tats-Unis venaient en aide ou non au Canada en cas de crise ou si le Canada continuera \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier ou non de son acc\u00e8s pr\u00e9f\u00e9rentiel au march\u00e9 am\u00e9ricain, destination de plus des trois quarts de nos exportations.<\/p>\n\n\n\n<p>En f\u00e9vrier 2024, Donald Trump, le 45<sup>e<\/sup> et bient\u00f4t 47<sup>e<\/sup> pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis, a expliqu\u00e9 ce qu\u2019il dirait \u00e0 un alli\u00e9 de l\u2019OTAN victime d\u2019une invasion, mais n\u2019ayant pas d\u00e9pens\u00e9 autant que l\u2019alliance l\u2019exige&nbsp;: \u00ab\u2009Vous n\u2019avez pas pay\u00e9\u2009? Non, je ne vous prot\u00e9gerais pas. En fait, j\u2019encouragerais [les envahisseurs] \u00e0 faire ce qu\u2019ils veulent\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[67]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>En octobre, Elbridge&nbsp;Colby<a href=\"#footnotes\">[68]<\/a> et l\u2019ambassadeur Robert&nbsp;O\u2019Brien<a href=\"#footnotes\">[69]<\/a>, deux hauts fonctionnaires de la premi\u00e8re administration Trump, et peut-\u00eatre de la deuxi\u00e8me, ont d\u00e9clar\u00e9 sans d\u00e9tour qu\u2019un renouvellement r\u00e9ussi de l\u2019<em>ACEUM<\/em> d\u00e9pendrait du respect par le Canada du ratio des investissements au PIB de l\u2019OTAN, qui est de 2 %.<a href=\"#footnotes\">[70]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 l\u2019ext\u00e9rieur des \u00c9tats-Unis, les frustrations \u00e0 l\u2019\u00e9gard du gouvernement du Canada commencent \u00e9galement \u00e0 dicter des politiques contraires aux int\u00e9r\u00eats nationaux du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019extr\u00eame lenteur avec laquelle le gouvernement du Canada a cherch\u00e9 \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s de d\u00e9fense du pays a entra\u00een\u00e9 l\u2019exclusion du Canada d\u2019initiatives strat\u00e9giquement importantes de certains de nos plus proches alli\u00e9s et partenaires.<a href=\"#footnotes\">[71]<\/a> Parmi ces initiatives figurent le Dialogue quadrilat\u00e9ral pour la s\u00e9curit\u00e9 et le pacte de s\u00e9curit\u00e9 AUKUS.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces deux initiatives ont \u00e9t\u00e9 prises sans m\u00eame envisager la participation du Canada.<a href=\"#footnotes\">[72]<\/a> Une telle situation aurait \u00e9t\u00e9 in\u00e9dite au si\u00e8cle dernier lorsque le Canada \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9 comme un contributeur important et respect\u00e9 \u00e0 la paix et \u00e0 la stabilit\u00e9 mondiales.<\/p>\n\n\n\n<p>Le gouvernement du Canada ne peut se permettre de continuer \u00e0 se soustraire \u00e0 ses obligations en mati\u00e8re d\u2019industrie de la d\u00e9fense. Une base industrielle de d\u00e9fense solide et proprement canadienne, capable de soutenir les forces arm\u00e9es du Canada et de ses alli\u00e9s, est essentielle \u00e0 la solidarit\u00e9 entre alli\u00e9s et, par cons\u00e9quent, \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et \u00e9conomique du Canada.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Le Canada doit adopter une nouvelle strat\u00e9gie de base industrielle de d\u00e9fense&nbsp;:<\/h2>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Le Canada l\u2019a d\u00e9j\u00e0 fait \u2014 nous pouvons encore le faire<\/h3>\n\n\n\n<p>La mise en place d\u2019une solide base industrielle de d\u00e9fense canadienne s\u2019accompagnera sans aucun doute de d\u00e9fis, mais les Canadiens y ont d\u00e9j\u00e0 fait face par le pass\u00e9 et les ont surmont\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>Pendant la Seconde Guerre mondiale, de 1939 \u00e0 1945, les Canadiens ont construit, quasiment \u00e0 partir de rien, l\u2019une des plus puissantes bases industrielles de d\u00e9fense au monde.<a href=\"#footnotes\">[73]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Bien que le Canada ne soit qu\u2019un petit pays d\u2019un peu plus de 11&nbsp;millions d\u2019habitants, sa production de guerre \u00e0 la fin de la Seconde Guerre mondiale le pla\u00e7ait au 4<sup>e<\/sup>&nbsp;rang parmi les alli\u00e9s, tout juste derri\u00e8re les grandes nations que sont les \u00c9tats-Unis, le Royaume-Uni et l\u2019Union sovi\u00e9tique.<a href=\"#footnotes\">[74]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Gr\u00e2ce \u00e0 une organisation et \u00e0 une production industrielles remarquables, les usines, les mines et les champs agricoles du Canada ont fourni bien plus que ce dont le million d\u2019hommes et de femmes en uniforme du Canada avait besoin pour combattre et gagner la guerre.<a href=\"#footnotes\">[75]<\/a> Les deux tiers de la production de guerre du Canada, y compris les armes, l\u2019\u00e9quipement et la nourriture, ont \u00e9t\u00e9 mis \u00e0 la disposition de nos alli\u00e9s.<a href=\"#footnotes\">[76]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Les contributions industrielles des Canadiens nous ont permis de remporter la victoire. Et nos efforts ont \u00e9t\u00e9 grandement r\u00e9compens\u00e9s. Les investissements canadiens dans la capacit\u00e9 industrielle ont fait en sorte que les ann\u00e9es d\u2019apr\u00e8s-guerre ont \u00e9t\u00e9 fondamentalement diff\u00e9rentes de la sombre d\u00e9cennie de d\u00e9pression \u00e9conomique, d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 et de difficult\u00e9s qui a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 la guerre.<a href=\"#footnotes\">[77]<\/a> En effet, de 1939 \u00e0 1945, la somme de tous les biens et services produits par les Canadiens a plus que doubl\u00e9, passant d\u2019un maigre 5,6&nbsp;milliards de dollars \u00e0 11,8&nbsp;milliards de dollars.<a href=\"#footnotes\">[78]<\/a><\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Le Canada doit adopter une nouvelle strat\u00e9gie de base industrielle de d\u00e9fense<\/h3>\n\n\n\n<p>Pour prot\u00e9ger notre pays, nos alli\u00e9s et l\u2019ordre international, qui a cr\u00e9\u00e9 tant de s\u00fbret\u00e9, de s\u00e9curit\u00e9 et de prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique, le gouvernement du Canada doit consid\u00e9rer la base industrielle de d\u00e9fense de notre pays comme une capacit\u00e9 strat\u00e9gique vitale \u00e0 part enti\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n<p>Le gouvernement du Canada doit reconna\u00eetre que ce secteur ne se limite pas \u00e0 fournir \u00e0 nos forces arm\u00e9es les syst\u00e8mes souvent hautement sophistiqu\u00e9s dont nous avons besoin pour d\u00e9fendre nos int\u00e9r\u00eats vitaux en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p>Notre base industrielle de d\u00e9fense est un \u00e9l\u00e9ment vital de notre capacit\u00e9 \u00e0 s\u2019adapter, \u00e0 relever et \u00e0 surmonter de fa\u00e7on continue les d\u00e9fis nouveaux et changeants en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9. Elle est tout aussi cruciale pour maintenir et renforcer nos principaux partenariats et alliances de d\u00e9fense\u2009et pour promouvoir la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques du Canada au sens large.<\/p>\n\n\n\n<p>Le gouvernement du Canada doit par cons\u00e9quent mettre en place des mesures qui contribueront \u00e0 construire et \u00e0 s\u00e9curiser une solide base industrielle de d\u00e9fense proprement canadienne.<\/p>\n\n\n\n<p>La premi\u00e8re \u00e9tape de cette d\u00e9marche doit \u00eatre l\u2019\u00e9laboration et la mise en \u0153uvre d\u2019une strat\u00e9gie de BID. Cette strat\u00e9gie doit pr\u00e9senter clairement une vision de la mani\u00e8re dont les secteurs public et priv\u00e9 peuvent atteindre trois r\u00e9sultats strat\u00e9giques&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>B\u00e2tir et s\u00e9curiser une base industrielle de d\u00e9fense \u00e0 la fois canadienne et li\u00e9e \u00e0 l\u2019international, capable de fournir au Canada et \u00e0 ses alli\u00e9s les capacit\u00e9s n\u00e9cessaires pour r\u00e9pondre aux d\u00e9fis pos\u00e9s par un contexte de confrontation g\u00e9opolitique accrue, capable aussi de promouvoir, \u00e0 l\u2019abri des menaces ext\u00e9rieures, nos int\u00e9r\u00eats nationaux au pays et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger et de soutenir nos alli\u00e9s et nos partenaires en cas de besoin.<\/li>\n\n\n\n<li>Respecter les obligations internationales du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense, y compris l\u2019investissement dans une capacit\u00e9 industrielle accrue, et ce, en red\u00e9finissant les priorit\u00e9s des investissements gouvernementaux actuels et en r\u00e9alisant de nouveaux investissements de mani\u00e8re que&nbsp;:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>D\u2019ici 2029\/2030, le Canada respecte l\u2019engagement qu\u2019il a pris envers ses alli\u00e9s de l\u2019OTAN d\u2019investir chaque ann\u00e9e au moins 2 % de son PIB dans la d\u00e9fense et au moins 20&nbsp;% de cette somme dans l\u2019acquisition de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>D\u2019ici 2034\/2035, les d\u00e9penses du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense d\u00e9passent les ratios d\u2019investissement m\u00e9dians actuels de l\u2019alliance de l\u2019OTAN, de sorte que le pays investisse chaque ann\u00e9e au moins 2,5&nbsp;% de son PIB dans la d\u00e9fense et au moins 35&nbsp;% de cette somme dans l\u2019achat de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>Apr\u00e8s 2034\/2035, les d\u00e9penses annuelles du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense poursuivent une trajectoire \u00e0 la hausse jusqu\u2019\u00e0 3 % du PIB. Ceci correspond aux d\u00e9penses de nos principaux alli\u00e9s, dont les \u00c9tats-Unis, qui se sont engag\u00e9s \u00e0 respecter un point de r\u00e9f\u00e9rence similaire, et aux niveaux d\u2019investissements historiques de notre pays en p\u00e9riode de confrontation g\u00e9opolitique accrue<a href=\"#footnotes\">[79]<\/a>.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li>Renforcer la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques du Canada au sens large en am\u00e9liorant la productivit\u00e9 et l\u2019innovation dans les secteurs de pointe \u00e0 double usage, essentiels \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019emplois hautement qualifi\u00e9s, ainsi qu\u2019\u00e0 la r\u00e9silience \u00e9conomique et \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e0 long terme du pays.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La strat\u00e9gie de BID du Canada devrait comporter cinq \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s&nbsp;:<\/h3>\n\n\n\n<p>Le reste de ce document pr\u00e9sente plusieurs des \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s qui, selon le CCA, sont essentiels \u00e0 la r\u00e9alisation de ces trois r\u00e9sultats strat\u00e9giques.<\/p>\n\n\n\n<p>Les recommandations \u00e9num\u00e9r\u00e9es ci-dessous ne constituent en aucun cas une liste exhaustive ou d\u00e9finitive des actions que devrait entreprendre le gouvernement du Canada. Elles constituent plut\u00f4t le point de d\u00e9part d\u2019un d\u00e9bat national plus large sur la mani\u00e8re dont la strat\u00e9gie de BID du Canada peut r\u00e9pondre aux besoins des Canadiens.<\/p>\n\n\n\n<p>Au premier chef, le CCA exhorte le gouvernement du Canada \u00e0&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\">\n<li>Investir davantage au Canada\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>Identifier, d\u00e9velopper et maintenir les capacit\u00e9s de d\u00e9fense fondamentales sur son territoire\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>Se concentrer sur la promotion des int\u00e9r\u00eats du Canada dans l\u2019Arctique canadien\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>Renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 globale de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>Prot\u00e9ger les investissements du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Investir davantage au Canada<\/h4>\n\n\n\n<p>Fondamentalement, la mont\u00e9e en puissance de l\u2019industrie exige une augmentation des d\u00e9penses consacr\u00e9es aux \u00e9quipements de d\u00e9fense, \u00e0 la R&amp;D et \u00e0 l\u2019infrastructure du Canada. Ces investissements ne peuvent \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s sans une hausse des budgets de d\u00e9fense du gouvernement.<\/p>\n\n\n\n<p>Le Canada a commenc\u00e9 \u00e0 accro\u00eetre ses d\u00e9penses de d\u00e9fense. Cependant, des investissements beaucoup plus importants, dans un d\u00e9lai beaucoup plus court, sont requis.<\/p>\n\n\n\n<p>Le gouvernement du Canada devrait donc augmenter ses investissements dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada de mani\u00e8re que les d\u00e9penses totales de d\u00e9fense du pays passent de l\u2019actuel ratio des investissements au PIB de 1,37&nbsp;% au ratio cible de l\u2019OTAN de 2 % du PIB d\u2019ici 2029\/2030. Sur la base des projections de croissance \u00e9conomique du BDPB, la r\u00e9alisation de cet objectif en 2029\/2030 n\u00e9cessiterait un investissement annuel d\u2019environ 75&nbsp;milliards de dollars dans la d\u00e9fense, soit 15&nbsp;milliards de dollars de plus que pr\u00e9vu actuellement.<a href=\"#footnotes\">[80]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Pour maximiser les avantages nationaux de ces investissements, l\u2019augmentation des d\u00e9penses de d\u00e9fense du Canada devrait se faire en premier lieu sous la forme de d\u00e9penses pour de nouveaux \u00e9quipements de d\u00e9fense majeurs, de la R&amp;D connexe et de l\u2019infrastructure. En cons\u00e9quence, le CCA s\u2019attend \u00e0 ce que le gouvernement du Canada non seulement atteigne, mais d\u00e9passe d\u2019ici la fin de la d\u00e9cennie le ratio des investissements par rapport \u00e0 l\u2019\u00e9quipement de 20 % de l\u2019OTAN.<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, le gouvernement du Canada ne devrait pas s\u2019arr\u00eater l\u00e0.<\/p>\n\n\n\n<p>Compte tenu du fait que le monde est beaucoup plus dangereux, que s\u2019exerce une pression croissante au sein de l\u2019OTAN pour augmenter son seuil d\u2019investissement jusqu\u2019\u00e0 3% du PIB et que des investissements accrus dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada offrent des possibilit\u00e9s \u00e9conomiques importantes, il serait imp\u00e9ratif que les d\u00e9penses annuelles de d\u00e9fense du gouvernement canadien continuent d\u2019augmenter.<\/p>\n\n\n\n<p>En particulier&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>D\u2019ici 2034\/2035, le gouvernement du Canada devrait investir chaque ann\u00e9e au moins 2,5&nbsp;% du PIB du pays dans la d\u00e9fense et au moins 35&nbsp;% de ce total dans l\u2019achat de nouveaux \u00e9quipements majeurs et \u00e0 la R&amp;D connexe. Pour atteindre cet objectif d\u2019ici 2034\/2035, il faudrait investir environ 110&nbsp;milliards de dollars par an dans la d\u00e9fense, soit 55 \u00e0 60&nbsp;milliards de dollars de plus que les investissements actuellement pr\u00e9vus.<a href=\"#footnotes\">[81]<\/a><\/li>\n\n\n\n<li>Apr\u00e8s 2034\/2035, les d\u00e9penses annuelles du gouvernement du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense devraient poursuivre leur trajectoire \u00e0 la hausse jusqu\u2019\u00e0 3 % du PIB, ce qui correspond aux d\u00e9penses de nos principaux alli\u00e9s, dont les \u00c9tats-Unis, qui se sont engag\u00e9s \u00e0 respecter un point de r\u00e9f\u00e9rence similaire, mais qui correspond aussi aux niveaux d\u2019investissements historiques de notre pays en p\u00e9riode de confrontation g\u00e9opolitique accrue.<a href=\"#footnotes\">[82]<\/a><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Pour que le pays puisse atteindre ces objectifs de mani\u00e8re cr\u00e9dible, il faut assurer la viabilit\u00e9 budg\u00e9taire de ces investissements. Cela peut se faire de trois fa\u00e7ons.<\/p>\n\n\n\n<p>Premi\u00e8rement, les investissements du gouvernement du Canada peuvent \u00eatre r\u00e9partis de mani\u00e8re beaucoup plus strat\u00e9gique dans le but de g\u00e9n\u00e9rer des retours sur investissement exceptionnels en ce qui a trait \u00e0 la croissance \u00e9conomique. Comme discut\u00e9 ci-dessous, il est possible d\u2019y parvenir en privil\u00e9giant les investissements dans les capacit\u00e9s \u00e0 double usage susceptibles de faire l\u2019objet d\u2019une application commerciale \u00e0 grande \u00e9chelle. En stimulant la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique du Canada, le gouvernement canadien peut alors g\u00e9n\u00e9rer les recettes fiscales suppl\u00e9mentaires n\u00e9cessaires au financement de ses investissements en mati\u00e8re de d\u00e9fense.<\/p>\n\n\n\n<p>Ensuite, le gouvernement du Canada peut r\u00e9orienter certains de ses investissements actuels \u2014 tels que son important portefeuille d\u2019investissements en R&amp;D (9&nbsp;milliards de dollars en 2022\/2023)<a href=\"#footnotes\">[83]<\/a> et en infrastructure (33&nbsp;milliards de dollars en 2023\/2024)<a href=\"#footnotes\">[84]<\/a> \u2014 de sorte que ces d\u00e9penses contribuent \u00e0 renforcer la base industrielle de d\u00e9fense du Canada et soient donc comptabilis\u00e9es dans le cadre des contributions du Canada \u00e0 l\u2019OTAN.<a href=\"#footnotes\">[85]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Par exemple, en r\u00e9orientant les programmes gouvernementaux existants pour investir davantage dans la R&amp;D \u00e0 double usage \u2014 comme la d\u00e9couverte de nouvelles technologies a\u00e9rospatiales de lutte contre l\u2019usurpation du GPS \u2014 et dans l\u2019infrastructure \u00e0 double usage \u2014 comme les a\u00e9rodromes et les aides \u00e0 la navigation \u2014 le Canada peut inclure la composante d\u00e9fense de ces investissements civils-militaires mixtes dans ses contributions \u00e0 l\u2019OTAN.<a href=\"#footnotes\">[86]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Les investissements gouvernementaux actuels destin\u00e9s \u00e0 aider le Canada \u00e0 d\u00e9velopper ses ressources naturelles \u2014 telles que les min\u00e9raux critiques (3,8&nbsp;milliards de dollars sur huit ans, \u00e0 partir de 2022\/2023)<a href=\"#footnotes\">[87]<\/a> \u2014 pourraient \u00eatre r\u00e9orient\u00e9s de la m\u00eame mani\u00e8re.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 titre d\u2019exemple, le Canada pourrait faire de m\u00eame que les \u00c9tats-Unis et utiliser les pouvoirs l\u00e9gislatifs pr\u00e9vus dans sa version de la loi am\u00e9ricaine sur la production de d\u00e9fense pour stimuler le d\u00e9veloppement de cha\u00eenes d\u2019approvisionnement nationales r\u00e9silientes et robustes pour les mat\u00e9riels de d\u00e9fense essentiels. Cela permettrait de r\u00e9duire la d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la fabrication \u00e9trang\u00e8re et de rem\u00e9dier aux p\u00e9nuries nationales de biens essentiels pour les bases industrielles de d\u00e9fense du Canada et de ses alli\u00e9s.<a href=\"#footnotes\">[88]<\/a> Une fois r\u00e9orient\u00e9s, ces investissements d\u00e9j\u00e0 r\u00e9alis\u00e9s pourraient alors contribuer \u00e0 l\u2019engagement du Canada envers l\u2019OTAN.<a href=\"#footnotes\">[89]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, le gouvernement du Canada peut imm\u00e9diatement s\u2019engager \u00e0 proc\u00e9der \u00e0 un examen exhaustif de ses programmes actuels, comme l\u2019a fait le gouvernement Chr\u00e9tien en&nbsp;1995 ou le gouvernement Harper en&nbsp;2011. Cet examen des programmes permettrait de s\u2019assurer que la part du lion des nouveaux investissements dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada soit contrebalanc\u00e9e par une r\u00e9duction des d\u00e9penses publiques dans d\u2019autres domaines.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour mettre cela en perspective, prenons l\u2019examen des programmes de 1995 qui a permis de r\u00e9aliser des \u00e9conomies de 29&nbsp;milliards de dollars sur une p\u00e9riode de trois ans.<a href=\"#footnotes\">[90]<\/a> Si cet examen des programmes avait lieu aujourd\u2019hui, alors que les d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales sont sup\u00e9rieures de 70&nbsp;% \u00e0 celles de 1995, il pourrait g\u00e9n\u00e9rer pr\u00e8s de 90&nbsp;milliards de dollars d\u2019\u00e9conomies sur trois ans.<a href=\"#footnotes\">[91]<\/a><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Identifier, d\u00e9velopper et maintenir ici les capacit\u00e9s de d\u00e9fense indispensables<\/h4>\n\n\n\n<p>Un budget de d\u00e9fense plus important ne renforcera la base industrielle de d\u00e9fense du Canada que si les fonds sont investis de mani\u00e8re strat\u00e9gique au Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour ce faire, le gouvernement du Canada doit renoncer \u00e0 sa politique de d\u00e9fense par d\u00e9faut qui consiste \u00e0 d\u00e9pendre excessivement d\u2019appels d\u2019offres concurrentiels qui utilisent une interpr\u00e9tation tr\u00e8s \u00e9troite de l\u2019optimisation des ressources, \u00e0 savoir consid\u00e9rer le co\u00fbt le plus bas comme \u00e9tant celui r\u00e9pondant aux exigences de l\u2019arm\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette politique a eu pour cons\u00e9quence que le Canada se procure trop souvent des capacit\u00e9s de d\u00e9fense essentielles \u00e0 sa s\u00e9curit\u00e9 nationale et \u00e9conomique aupr\u00e8s d\u2019autres pays, au lieu de les d\u00e9velopper sur son propre territoire. En outre, l\u2019argent des contribuables canadiens est trop souvent d\u00e9pens\u00e9 pour stimuler la productivit\u00e9, l\u2019innovation technologique et la cr\u00e9ation d\u2019emplois hautement qualifi\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9tranger plut\u00f4t qu\u2019au Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour soutenir le d\u00e9veloppement d\u2019une solide base industrielle de d\u00e9fense canadienne, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral devrait largement suivre les conseils du \u00ab\u2009rapport Jenkins\u2009\u00bb<a href=\"#footnotes\">[92]<\/a> et adopter une approche plus nuanc\u00e9e et plus souple de l\u2019acquisition de capacit\u00e9s. Cela permettrait au Canada de recourir \u00e0 la concurrence quand cela est dans son int\u00e9r\u00eat national, mais aussi de choisir des partenariats strat\u00e9giques \u00e0 long terme l\u00e0 o\u00f9 ils sont n\u00e9cessaires pour d\u00e9velopper et maintenir des capacit\u00e9s de d\u00e9fense essentielles ici au pays.<a href=\"#footnotes\">[93]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Plus pr\u00e9cis\u00e9ment, la strat\u00e9gie de BID du Canada devrait identifier les capacit\u00e9s de d\u00e9fense essentielles dont nous avons besoin en tant que nation ici au pays pour r\u00e9pondre \u00e0 nos principales exigences en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 partir de l\u00e0, la strat\u00e9gie de BID du Canada devrait d\u00e9finir la mani\u00e8re dont le gouvernement peut exploiter l\u2019ensemble des leviers strat\u00e9giques \u00e0 sa disposition pour d\u00e9velopper et maintenir ces capacit\u00e9s d\u00e9fensives fondamentales sur le territoire national. Ces leviers ne doivent pas se limiter \u00e0 la politique d\u2019approvisionnement. Ils devraient inclure, entre autres, le partage de renseignements, la formation des comp\u00e9tences, la politique fiscale, l\u2019examen des investissements, les lois sur la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle, la promotion des exportations et l\u2019acc\u00e8s aux installations gouvernementales.<\/p>\n\n\n\n<p>En d\u00e9cidant quelles capacit\u00e9s de d\u00e9fense fondamentales d\u00e9velopper et maintenir ici au pays, le gouvernement du Canada devrait concentrer ses ressources limit\u00e9es sur trois \u00e0 cinq domaines o\u00f9 le retour sur investissement est le plus important pour ce qui est de&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>R\u00e9pondre \u00e0 des besoins de base hautement prioritaires\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>Combler les lacunes dans l\u2019ensemble des capacit\u00e9s critiques de l\u2019alliance de l\u2019OTAN\u2009;<\/li>\n\n\n\n<li>Produire des biens et services militaires nouveaux et am\u00e9lior\u00e9s de grande valeur pour lesquels le Canada peut \u00eatre comp\u00e9titif \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale\u2009; et<\/li>\n\n\n\n<li>Aider les entreprises canadiennes \u00e0 progresser dans les cha\u00eenes de valeur mondiales et \u00e0 percer sur les march\u00e9s d\u2019exportation mondiaux.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>De plus, en d\u00e9veloppant des capacit\u00e9s de d\u00e9fense essentielles, le gouvernement du Canada devrait se concentrer autant que possible sur les domaines repr\u00e9sentant d\u00e9j\u00e0 une force dans l\u2019\u00e9conomie civile. Le Canada pourrait ainsi profiter de plus grandes \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et r\u00e9duire le co\u00fbt du d\u00e9veloppement et du d\u00e9ploiement de nouvelles capacit\u00e9s souveraines. Cette approche permettrait \u00e9galement d\u2019\u00e9viter les d\u00e9passements de co\u00fbts et les retards souvent associ\u00e9s \u00e0 la mise en place d\u2019une capacit\u00e9 industrielle nationale \u00e0 partir de z\u00e9ro.<\/p>\n\n\n\n<p>Par exemple, dans un monde de plus en plus num\u00e9rique, il est essentiel que le gouvernement du Canada soit en mesure de r\u00e9pondre efficacement \u00e0 la nature contest\u00e9e du cyberespace en disposant d\u2019une cybercapacit\u00e9 robuste. Compte tenu de son importance strat\u00e9gique pour la s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada et de sa large application dans l\u2019\u00e9conomie civile, les \u00e9l\u00e9ments fondamentaux de la cybercapacit\u00e9 canadienne doivent \u00eatre cultiv\u00e9s et maintenus ici au pays. Cela permettrait d\u2019accro\u00eetre la productivit\u00e9, l\u2019innovation technologique et la cr\u00e9ation d\u2019emplois hautement qualifi\u00e9s, tout en garantissant d\u2019\u00eatre en mesure de d\u00e9ployer cette capacit\u00e9 vitale \u00e0 volont\u00e9, \u00e0 l\u2019abri de toute intervention ext\u00e9rieure.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette approche, qui consiste \u00e0 identifier, d\u00e9velopper et maintenir des capacit\u00e9s nationales pour r\u00e9pondre aux besoins essentiels en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale, n\u2019est pas nouvelle. Bon nombre des pays les plus industrialis\u00e9s, y compris des alli\u00e9s cl\u00e9s comme les \u00c9tats-Unis, le Royaume-Uni, la Cor\u00e9e du Sud et la France, ont des strat\u00e9gies explicites de promotion de leurs capacit\u00e9s de d\u00e9fense. Ils reconnaissent ainsi qu\u2019une base industrielle de d\u00e9fense robuste et r\u00e9sistante contribue \u00e0 la fois \u00e0 la souverainet\u00e9 nationale et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 et \u00e0 la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques g\u00e9n\u00e9rales.<a href=\"#footnotes\">[94]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Cela ne veut pas dire que le gouvernement du Canada devrait confier tous ses approvisionnements \u00e0 l\u2019industrie canadienne. Le Canada ne peut pas, et ne doit pas, chercher \u00e0 maintenir activement une capacit\u00e9 industrielle nationale embrassant tout l\u2019\u00e9ventail des capacit\u00e9s n\u00e9cessaires aux forces arm\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>Lorsque cela sert ses int\u00e9r\u00eats nationaux, le Canada peut et doit continuer \u00e0 importer de ses principaux alli\u00e9s et \u00e0 s\u2019associer \u00e0 eux pour acqu\u00e9rir et maintenir de nombreuses capacit\u00e9s. Cela pourrait \u00eatre le cas lorsque nos alli\u00e9s peuvent offrir au Canada des avantages clairs en mati\u00e8re de co\u00fbts, ou lorsqu\u2019ils peuvent permettre \u00e0 l\u2019industrie canadienne d\u2019acc\u00e9der \u00e0 des technologies essentielles que nous ne pouvons pas encore d\u00e9velopper nous-m\u00eames.<\/p>\n\n\n\n<p>En outre, m\u00eame lorsqu\u2019il est dans l\u2019int\u00e9r\u00eat national du Canada de poss\u00e9der les capacit\u00e9s de d\u00e9fense les plus importantes sur son territoire, le pays doit continuer d\u2019accueillir et d\u2019attirer des entreprises \u00e9trang\u00e8res d\u2019alli\u00e9s cl\u00e9s pour qu\u2019elles investissent dans le d\u00e9veloppement et le maintien de ces capacit\u00e9s sur le sol canadien.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces deux consid\u00e9rations ne doivent cependant pas d\u00e9tourner l\u2019attention du point essentiel&nbsp;: les pays peuvent soit avoir leurs propres strat\u00e9gies souveraines en mati\u00e8re de base industrielle de d\u00e9fense, soit importer celles des autres.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Se concentrer sur la promotion des int\u00e9r\u00eats du Canada dans l\u2019Arctique canadien<\/h4>\n\n\n\n<p>En tant que petit pays dont la s\u00e9curit\u00e9 nationale est \u00e9troitement li\u00e9e \u00e0 l\u2019appartenance \u00e0 des alliances de s\u00e9curit\u00e9, le Canada doit concevoir et mettre en \u0153uvre sa strat\u00e9gie de BID de mani\u00e8re \u00e0 maximiser ses contributions et son influence au sein de ces alliances afin de promouvoir ses int\u00e9r\u00eats nationaux.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans le m\u00eame temps, la strat\u00e9gie de BID du Canada doit refl\u00e9ter et pr\u00e9parer le pays \u00e0 r\u00e9pondre aux plus grandes menaces externes qui p\u00e8sent sur la s\u00fbret\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique des Canadiens.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans les deux cas, cela signifie que la strat\u00e9gie doit donner la priorit\u00e9 \u00e0 la capacit\u00e9 du Canada \u00e0 promouvoir ses int\u00e9r\u00eats nationaux dans l\u2019Arctique canadien, le flanc nord de l\u2019alliance de l\u2019OTAN et une r\u00e9gion d\u2019une importance \u00e9conomique croissante.<a href=\"#footnotes\">[95]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Le gouvernement du Canada devrait en particulier accorder la priorit\u00e9 au d\u00e9veloppement de capacit\u00e9s qui r\u00e9pondent aux imp\u00e9ratifs de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Arctique canadien, notamment la surveillance en temps quasi r\u00e9el de notre vaste territoire terrestre et maritime, hostile et peu peupl\u00e9, tout en \u00e9tant en mesure de d\u00e9ployer et de soutenir rapidement nos forces arm\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>Des progr\u00e8s ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s dans ce domaine, notamment gr\u00e2ce \u00e0 la modernisation progressive des syst\u00e8mes du Commandement de la d\u00e9fense a\u00e9rospatiale de l\u2019Am\u00e9rique du Nord. Cependant, il reste encore beaucoup \u00e0 faire pour d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats nationaux du Canada dans cette r\u00e9gion strat\u00e9giquement importante face \u00e0 une s\u00e9rie de menaces croissantes \u2014 y compris les sous-marins, les bombardiers \u00e0 longue port\u00e9e et les missiles hypersoniques.<a href=\"#footnotes\">[96]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Dans la mise en place de nouvelles capacit\u00e9s, il convient d\u2019accorder une attention particuli\u00e8re \u00e0 la conception de technologies et d\u2019infrastructures \u00e0 double usage, lesquelles peuvent r\u00e9duire consid\u00e9rablement les co\u00fbts \u00e9lev\u00e9s li\u00e9s au d\u00e9veloppement de ces capacit\u00e9s tout en am\u00e9liorant sensiblement la prosp\u00e9rit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomiques des Canadiens \u2014 en particulier des peuples autochtones \u2014 qui vivent dans l\u2019Arctique canadien.<\/p>\n\n\n\n<p>Les r\u00e9acteurs nucl\u00e9aires, les avions de patrouille, les brise-glaces lourds et les constellations de satellites en orbite basse sont autant d\u2019exemples de technologies \u00e0 double usage potentiellement pertinentes. Chacune pr\u00e9sente un fort potentiel d\u2019application militaire et civile important dans l\u2019Arctique canadien et au-del\u00e0. Les routes principales, les ports et les pistes d\u2019atterrissage sont aussi des exemples d\u2019infrastructures \u00e0 double usage potentiellement pertinentes.<strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Renforcer la comp\u00e9titivit\u00e9 globale de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada<\/h4>\n\n\n\n<p>Comme nous l\u2019avons d\u00e9j\u00e0 indiqu\u00e9, une combinaison de facteurs au cours des trois derni\u00e8res d\u00e9cennies et demie ont contribu\u00e9 \u00e0 saper la comp\u00e9titivit\u00e9 de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>Les actions des gouvernements canadiens successifs n\u2019ont fait qu\u2019ajouter \u00e0 ce d\u00e9fi. Un financement incertain, des habitudes d\u2019achat \u00e0 faible volume, des priorit\u00e9s d\u2019approvisionnement changeantes, des pauses dans les programmes et de longues p\u00e9riodes entre les modernisations militaires ont, parmi beaucoup d\u2019autres facteurs, fait du gouvernement du Canada un client peu fiable pour la base industrielle de d\u00e9fense nationale.<\/p>\n\n\n\n<p>La strat\u00e9gie de BID du Canada doit pr\u00e9senter un ensemble complet de r\u00e9formes l\u00e9gislatives, de modifications des politiques et de transformations internes qui am\u00e9lioreront la position du gouvernement du Canada en tant que client cl\u00e9 du secteur.<\/p>\n\n\n\n<p>Cet ensemble de mesures doit permettre d\u2019approfondir la consultation de l\u2019industrie, de stimuler l\u2019innovation, d\u2019\u00e9tendre et de revigorer les partenariats internationaux en mati\u00e8re de d\u00e9fense, de cr\u00e9er de robustes r\u00e9serves de talents et de rem\u00e9dier au probl\u00e8me des march\u00e9s publics.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Approfondir la consultation de l\u2019industrie&nbsp;:<\/h4>\n\n\n\n<p>Le gouvernement du Canada doit \u00ab\u2009r\u00e9initialiser\u2009\u00bb sa relation avec le secteur priv\u00e9 pour d\u00e9velopper une relation plus profonde, plus strat\u00e9gique et plus sophistiqu\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recommandations&nbsp;: <\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Le gouvernement du Canada doit renforcer de mani\u00e8re significative la \u00ab\u2009voix\u2009\u00bb de la base industrielle de d\u00e9fense dans l\u2019\u00e9laboration des politiques gouvernementales, y compris dans le d\u00e9veloppement et la mise en \u0153uvre de la strat\u00e9gie de BID du Canada. Cela favoriserait davantage une vision commune des d\u00e9fis \u00e0 venir et des r\u00f4les et responsabilit\u00e9s respectifs des secteurs public et priv\u00e9 dans le renforcement de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada. Le gouvernement du Canada peut donner \u00e0 l\u2019industrie une \u00ab\u2009voix\u2009\u00bb plus importante en \u00e9largissant ou en cr\u00e9ant de nouveaux forums pour un dialogue public-priv\u00e9 proactif et continu.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019approvisionnement, le gouvernement du Canada doit consulter bien plus t\u00f4t la base industrielle de d\u00e9fense du Canada. Trop souvent, le gouvernement du Canada ne consulte pas l\u2019industrie canadienne au moment d\u2019identifier et de d\u00e9finir les besoins et les exigences de l\u2019arm\u00e9e. Il en r\u00e9sulte r\u00e9guli\u00e8rement l\u2019adoption par le gouvernement du Canada d\u2019une approche d\u2019approvisionnement ax\u00e9e sur l\u2019acquisition de produits import\u00e9s pr\u00eats \u00e0 l\u2019emploi, ce qui ne contribue gu\u00e8re \u00e0 renforcer la base industrielle de d\u00e9fense canadienne. Avant de lancer le processus d\u2019approvisionnement, le gouvernement du Canada devrait suivre l\u2019exemple de ses alli\u00e9s et consulter l\u2019industrie nationale pour d\u00e9terminer s\u2019il existe une solution nationale. Ainsi, au lieu d\u2019\u00eatre un suiveur, le Canada aura l\u2019occasion de devenir un chef de file dans le d\u00e9veloppement et l\u2019adoption de technologies de pointe.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Les principaux investissements du secteur priv\u00e9 dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada ont des p\u00e9riodes d\u2019amortissement de plusieurs d\u00e9cennies. Pour donner aux entreprises la confiance n\u00e9cessaire pour planifier et investir dans le d\u00e9veloppement de nouvelles technologies, d\u2019installations, de produits et de services, le gouvernement du Canada doit fournir un \u00ab\u2009signal de demande\u2009\u00bb clair, s\u00fbr et coh\u00e9rent \u00e0 la base industrielle de d\u00e9fense. Il peut le faire en r\u00e9alisant des investissements financiers plus substantiels, plus stables et plus durables, ainsi qu\u2019en am\u00e9liorant la communication avec l\u2019industrie au sujet de ses priorit\u00e9s, ses besoins et ses fili\u00e8res d\u2019approvisionnement en mati\u00e8re de d\u00e9fense.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Stimuler l\u2019innovation :<\/h4>\n\n\n\n<p>Le Canada se trouve dangereusement \u00e0 la tra\u00eene de ses rivaux militaires lorsqu\u2019il s\u2019agit d\u2019adopter des technologies nouvelles et perturbatrices. Cela est particuli\u00e8rement vrai pour les technologies \u00e0 double usage d\u00e9velopp\u00e9es et commercialis\u00e9es \u00e0 l\u2019origine par des soci\u00e9t\u00e9s commerciales pour des raisons commerciales.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces technologies peuvent souvent \u00eatre d\u00e9velopp\u00e9es pour une fraction du co\u00fbt des technologies militaires conventionnelles. Elles peuvent \u00e9galement avoir un effet profond\u00e9ment transformateur sur les forces arm\u00e9es canadiennes en leur apportant des avantages op\u00e9rationnels essentiels.<\/p>\n\n\n\n<p>Des mesures importantes ont \u00e9t\u00e9 prises au Canada pour favoriser une plus grande innovation en mati\u00e8re de d\u00e9fense. Il s\u2019agit notamment de la cr\u00e9ation par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral du programme Innovation pour la d\u00e9fense, l\u2019excellence et la s\u00e9curit\u00e9 (IDEeS), ou de sa participation \u00e0 l\u2019acc\u00e9l\u00e9rateur d\u2019innovation de d\u00e9fense pour l\u2019Atlantique Nord (DIANA) de l\u2019OTAN.<\/p>\n\n\n\n<p>Les programmes d\u2019innovation d\u00e9di\u00e9s \u00e0 la d\u00e9fense sont cruciaux, car ils sont g\u00e9n\u00e9ralement \u00e0 l\u2019abri des obligations des accords commerciaux. Le gouvernement du Canada dispose ainsi d\u2019une grande marge de man\u0153uvre pour soutenir les secteurs strat\u00e9giques.<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, les programmes IDEeS et DIANA sont tous deux trop petits pour acc\u00e9l\u00e9rer de mani\u00e8re notable l\u2019innovation dans le domaine de la d\u00e9fense au Canada. Qui plus est, aucun des deux programmes n\u2019exploite suffisamment les ressources intellectuelles du secteur commercial, l\u00e0 o\u00f9 on retrouve la plupart des meilleurs scientifiques, ing\u00e9nieurs et technologues du monde.<\/p>\n\n\n\n<p>Par ailleurs, de nombreuses entreprises canadiennes qui ont beaucoup \u00e0 offrir \u00e0 l\u2019arm\u00e9e canadienne ont renonc\u00e9 \u00e0 faire des affaires avec le gouvernement du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>Elles n\u2019ont pas besoin du casse-t\u00eate que repr\u00e9sente un client qui met des ann\u00e9es \u00e0 conclure une vente et encore plus de temps \u00e0 commencer \u00e0 utiliser son produit et \u00e0 le payer.<\/p>\n\n\n\n<p>En outre, de nombreuses entreprises proposant des produits \u00e0 double usage ne consacreront tout simplement pas leurs ressources limit\u00e9es \u00e0 l\u2019approvisionnement de l\u2019arm\u00e9e canadienne si cela leur permet de d\u00e9gager des marges de seulement 3 \u00e0 7&nbsp;% comparativement \u00e0 des marges de 15 \u00e0 20&nbsp;% dans le secteur commercial.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour relever ce double d\u00e9fi, le gouvernement du Canada doit aider les entreprises canadiennes \u00e0 r\u00e9duire le risque des investissements dans l\u2019innovation en mati\u00e8re de d\u00e9fense, et ce, en renfor\u00e7ant le soutien \u00e0 la recherche \u00e0 haut risque et \u00e0 haut rendement. En outre, le gouvernement du Canada doit revoir ses proc\u00e9dures pour s\u2019assurer que l\u2019arm\u00e9e canadienne tire pleinement parti des id\u00e9es et de l\u2019expertise des partenaires commerciaux non traditionnels.<\/p>\n\n\n\n<p>En prenant ces deux mesures, le gouvernement du Canada peut accro\u00eetre la prosp\u00e9rit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomiques gr\u00e2ce \u00e0 une am\u00e9lioration de la productivit\u00e9 et de l\u2019innovation technologique dans les secteurs \u00e0 double usage de pointe et de grande valeur.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recommandations<\/strong>&nbsp;<strong>:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Le gouvernement du Canada devrait stimuler la recherche \u00e0 haut risque et \u00e0 haut rendement, susceptible de d\u00e9boucher sur des perc\u00e9es technologiques majeures dans des domaines essentiels \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et \u00e9conomique du pays. Il devrait le faire en int\u00e9grant ces technologies dans nos forces arm\u00e9es et en faisant une utilisation strat\u00e9gique des march\u00e9s publics. Comme le gouvernement du Canada consacre chaque ann\u00e9e \u00e0 l\u2019approvisionnement un montant \u00e9quivalant \u00e0 environ 13,4&nbsp;% du PIB, les march\u00e9s publics offrent au Canada un puissant levier en mati\u00e8re de politique d\u2019innovation.<a href=\"#footnotes\">[97]<\/a> En utilisant ce levier, le gouvernement canadien devrait s\u2019inspirer de la Defense Advanced Research Projects Agency (DARPA) des \u00c9tats-Unis. Au cours des six d\u00e9cennies et demie qui se sont \u00e9coul\u00e9es depuis sa cr\u00e9ation, la DARPA a \u00e9t\u00e9 responsable du d\u00e9veloppement de nombreuses technologies \u00e0 double usage parmi les plus r\u00e9ussies au monde, telles qu\u2019Internet, le GPS et les v\u00e9hicules a\u00e9riens sans pilote.<\/li>\n\n\n\n<li>Pour doter l\u2019arm\u00e9e canadienne de capacit\u00e9s nouvelles et innovantes, ainsi que pour cr\u00e9er de nouveaux d\u00e9bouch\u00e9s commerciaux pour les secteurs de pointe \u00e0 double usage du Canada, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral doit am\u00e9liorer sa capacit\u00e9 \u00e0 int\u00e9grer des partenaires commerciaux non traditionnels, tels que les entreprises technologiques en d\u00e9marrage, les soci\u00e9t\u00e9s \u00e0 capital-risque et les grandes entreprises, dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada.<br><br>\u00c0 court terme, le gouvernement du Canada devrait&nbsp;:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Envoyer un message clair aux partenaires commerciaux non traditionnels sur les recherches \u00e0 haut risque et \u00e0 haut rendement dans lesquelles notre gouvernement et nos forces arm\u00e9es ont l\u2019intention d\u2019investir de mani\u00e8re consid\u00e9rable au cours des cinq prochaines ann\u00e9es. Un message clair serait l\u2019annonce d\u2019une s\u00e9rie de \u00abgrands paris technologiques\u00bb faite conjointement par le ministre de la D\u00e9fense et la Chef d\u2019\u00e9tat-major de la D\u00e9fense.<\/li>\n\n\n\n<li>Veiller \u00e0 ce que le ministre de la D\u00e9fense et la Chef d\u2019\u00e9tat-major de la D\u00e9fense rencontrent tous les trimestres les dirigeants des entreprises commerciales les plus innovantes et les plus prosp\u00e8res du Canada, y compris les premiers dirigeants des grandes entreprises, les investisseurs de capital de risque les plus influents et les fondateurs de licornes. Il s\u2019agit ici d\u2019\u00e9liminer les cloisonnements en \u00e9tablissant et en renfor\u00e7ant les liens personnels et professionnels entre le secteur de la d\u00e9fense et le secteur commercial.<\/li>\n\n\n\n<li>Mettre en place un \u00e9change de talents de haut niveau permettant \u00e0 des partenaires commerciaux non traditionnels de travailler \u00e0 tour de r\u00f4le dans les diff\u00e9rentes branches du gouvernement et de l\u2019arm\u00e9e. Le but&nbsp;: \u00e9tablir de nouveaux liens et contribuer \u00e0 renforcer la culture de travail du secteur public en lui apportant des id\u00e9es, des m\u00e9thodes et des pratiques nouvelles et innovantes provenant du secteur priv\u00e9.<\/li>\n\n\n\n<li>Mettre en place un \u00ab\u2009service de conciergerie\u2009\u00bb, dot\u00e9 de ressources et d\u2019un personnel suffisants, destin\u00e9 \u00e0 fournir aux partenaires commerciaux non traditionnels un guichet unique o\u00f9 obtenir l\u2019assistance gouvernementale, technique et commerciale n\u00e9cessaire pour r\u00e9ussir leur entr\u00e9e dans l\u2019industrie de la d\u00e9fense.<\/li>\n\n\n\n<li>Cr\u00e9er des processus et des outils d\u2019approvisionnement flexibles, adapt\u00e9s au prototypage et \u00e0 la mise en \u0153uvre rapides de capacit\u00e9s de pointe \u00e0 double usage, d\u00e9velopp\u00e9es \u00e0 l\u2019origine par des partenaires commerciaux non traditionnels. Lors de l\u2019\u00e9laboration de cette nouvelle approche, les modalit\u00e9s contractuelles, y compris en ce qui concerne le retour sur investissement des entreprises, doivent \u00eatre con\u00e7ues de mani\u00e8re \u00e0 se rapprocher le plus possible de celles en vigueur dans le secteur commercial.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Comme solution \u00e0 plus long terme, le gouvernement du Canada devrait cr\u00e9er une commission sp\u00e9ciale compos\u00e9e de hauts repr\u00e9sentants du gouvernement et de partenaires commerciaux. Elle aurait pour mission d\u2019identifier et de pr\u00e9senter des recommandations concr\u00e8tes pour \u00e9liminer les obstacles importants qui dissuadent les nouveaux entrants d\u2019apporter des id\u00e9es, des strat\u00e9gies commerciales et des technologies novatrices \u00e0 la base industrielle de d\u00e9fense du Canada.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Le gouvernement du Canada devrait s\u2019inspirer de la Defense Innovation Unit des \u00c9tats-Unis en cr\u00e9ant un fonds de capital de risque g\u00e9r\u00e9 de mani\u00e8re ind\u00e9pendante et dot\u00e9 d\u2019un personnel professionnel, avec une pr\u00e9sence dans chacun des carrefours d\u2019innovation commerciale du Canada. Ceci permettrait \u00e0 notre arm\u00e9e de financer des technologies de pointe \u00e0 double usage, d\u2019y acc\u00e9der et de les d\u00e9ployer en ciblant trois \u00e0 cinq domaines d\u2019importance strat\u00e9gique, tels que l\u2019\u00e9nergie, l\u2019intelligence artificielle et l\u2019a\u00e9rospatiale. L\u2019arm\u00e9e canadienne \u00e9tant un utilisateur pr\u00e9coce, les entreprises commerciales en d\u00e9marrage seront rapidement op\u00e9rationnelles. Avec la garantie de revenus futurs provenant de l\u2019arm\u00e9e, les soci\u00e9t\u00e9s de capital de risque seraient plus enclines \u00e0 investir. <\/li>\n\n\n\n<li>Le gouvernement du Canada devrait accorder \u00e0 ses partenaires de confiance, industriels et universitaires, l\u2019acc\u00e8s \u00e0 ses ensembles de donn\u00e9es uniques, \u00e0 son expertise scientifique, \u00e0 sa technologie, \u00e0 ses laboratoires et \u00e0 ses installations d\u2019essai et d\u2019\u00e9valuation. Tout cela est autrement inaccessible au secteur priv\u00e9, alors que ce sont des ressources cruciales pour repousser les limites de la science et de la technologie dans les environnements op\u00e9rationnels extr\u00eames des conflits arm\u00e9s. En accordant l\u2019acc\u00e8s \u00e0 ces actifs essentiels, le gouvernement peut rendre possible de nouvelles d\u00e9couvertes, innovations et entreprises d\u00e9riv\u00e9es qui permettront \u00e0 l\u2019arm\u00e9e canadienne d\u2019acc\u00e9der \u00e0 des capacit\u00e9s de pointe, et stimuler du m\u00eame souffle l\u2019investissement du secteur priv\u00e9, la cr\u00e9ation d\u2019emplois hautement qualifi\u00e9s et l\u2019innovation dans tout le pays.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">\u00c9tendre et revigorer les partenariats internationaux en mati\u00e8re de d\u00e9fense&nbsp;:<\/h4>\n\n\n\n<p>Les partenariats de d\u00e9fense du Canada avec ses principaux alli\u00e9s constituent l\u2019un des atouts strat\u00e9giques les plus importants du pays. En fournissant une plateforme pour une plus grande coop\u00e9ration industrielle dans le domaine de la d\u00e9fense, ces partenariats agissent comme un multiplicateur de puissance, amplifiant la capacit\u00e9 du pays \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 un monde de plus en plus dangereux et \u00e0 faire progresser sa s\u00e9curit\u00e9 et sa prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recommandations&nbsp;:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Une base industrielle de d\u00e9fense nord-am\u00e9ricaine hautement int\u00e9gr\u00e9e, fiable et adaptable constitue un atout strat\u00e9gique pour le Canada et les \u00c9tats-Unis. Elle permet aux deux pays de mieux r\u00e9pondre aux d\u00e9fis nouveaux et \u00e9mergents pos\u00e9s par l\u2019intensification des confrontations g\u00e9opolitiques. Elle accro\u00eet la r\u00e9silience des deux nations face aux chocs \u00e9conomiques externes et alimente une prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomique accrue sur tout le continent en augmentant la comp\u00e9titivit\u00e9 mondiale des entreprises et en cr\u00e9ant des emplois hautement qualifi\u00e9s.<a href=\"#footnotes\">[98]<\/a> Pour renforcer davantage ce partenariat transfrontalier vital,<a href=\"#footnotes\">[99]<\/a> le gouvernement du Canada devrait travailler en \u00e9troite collaboration avec les repr\u00e9sentants du gouvernement am\u00e9ricain afin de r\u00e9duire les barri\u00e8res \u00e0 une plus grande int\u00e9gration de l\u2019industrie de la d\u00e9fense, notamment en coordonnant et en rationalisant les contr\u00f4les \u00e0 l\u2019exportation, en harmonisant la planification de la base industrielle de d\u00e9fense et en supprimant les obstacles \u00e0 la circulation s\u00e9curis\u00e9e des connaissances, des biens et des services entre les arm\u00e9es, les industries et les instituts de recherche des deux pays. Outre ces mesures, le gouvernement du Canada devrait aider les entreprises canadiennes \u00e0 mieux tirer parti des accords bilat\u00e9raux de partage de la production de d\u00e9fense entre le Canada et les \u00c9tats-Unis. Depuis des d\u00e9cennies, ces accords donnent aux entreprises de d\u00e9fense canadiennes un acc\u00e8s unique et privil\u00e9gi\u00e9 au march\u00e9 am\u00e9ricain de la d\u00e9fense,<a href=\"#footnotes\">[100]<\/a> un march\u00e9 environ 31&nbsp;fois plus grand que celui du Canada.<a href=\"#footnotes\">[101]<\/a> Malgr\u00e9 son acc\u00e8s privil\u00e9gi\u00e9 \u00e0 ce march\u00e9 important et hautement strat\u00e9gique, le gouvernement du Canada a largement sous-estim\u00e9 les avantages g\u00e9ostrat\u00e9giques de l\u2019acc\u00e8s unique du Canada \u00e0 ce march\u00e9 pour le d\u00e9veloppement de sa propre base industrielle de d\u00e9fense. Pour tirer parti de cette occasion unique et, ce faisant, construire une base industrielle de d\u00e9fense nord-am\u00e9ricaine plus solide et plus robuste, le gouvernement du Canada devrait mettre en place une s\u00e9rie de mesures de soutien aux entreprises qui aideraient les soci\u00e9t\u00e9s de d\u00e9fense canadiennes \u00e0 mieux saisir les occasions d\u2019affaires en mati\u00e8re de d\u00e9fense aux \u00c9tats-Unis et \u00e0 s\u2019int\u00e9grer plus pleinement dans les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement continentales de d\u00e9fense, y compris pour des projets d\u2019envergure tels que la modernisation du NORAD.<\/li>\n\n\n\n<li>Bien que le Canada doive rivaliser vigoureusement avec ses alli\u00e9s pour obtenir des contrats sur le march\u00e9 mondial de la d\u00e9fense, la complexit\u00e9 du d\u00e9veloppement des capacit\u00e9s militaires modernes signifie que, dans certains cas, le gouvernement du Canada doit conclure des \u00ab\u2009coalitions de capacit\u00e9s\u2009\u00bb avec ses alli\u00e9s pour r\u00e9pondre aux besoins du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense et d\u00e9velopper une solide base industrielle de d\u00e9fense canadienne. De telles coalitions permettent \u00e0 leurs membres de d\u00e9frayer les co\u00fbts \u00e9lev\u00e9s de d\u00e9veloppement de capacit\u00e9s de d\u00e9fense nationales en regroupant leur demande pour de telles capacit\u00e9s. Elles permettent \u00e9galement le partage des connaissances scientifiques et de l\u2019expertise technique, des r\u00e9seaux de fournisseurs et des infrastructures, ainsi que des programmes de formation et de maintien d\u2019une main-d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9e. Lorsque cela est dans l\u2019int\u00e9r\u00eat national du Canada, ce dernier devrait chercher \u00e0 renforcer les coalitions de capacit\u00e9s existantes (comme le Pacte de collaboration sur les brise-glaces),<a href=\"#footnotes\">[102]<\/a> ou \u00e0 adh\u00e9rer \u00e0 de nouvelles coalitions (par exemple, le pilier&nbsp;II de l\u2019AUKUS),<a href=\"#footnotes\">[103]<\/a> afin de renforcer les capacit\u00e9s de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada.<\/li>\n\n\n\n<li>Le Canada est particuli\u00e8rement bien plac\u00e9 pour renforcer sa base industrielle de d\u00e9fense, ainsi que celle de ses alli\u00e9s, en fournissant des mat\u00e9riaux critiques pour la d\u00e9fense, des mati\u00e8res premi\u00e8res et des produits transform\u00e9s n\u00e9cessaires \u00e0 la fabrication de nombreux produits aux lunettes de vision nocturne en passant par les moteurs de chasseurs \u00e0 r\u00e9action. La pand\u00e9mie de COVID-19, l\u2019invasion russe de l\u2019Ukraine et le recours accru de nos rivaux militaires \u00e0 des pratiques commerciales coercitives ont tous mis en \u00e9vidence la vuln\u00e9rabilit\u00e9 des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement du Canada et de ses alli\u00e9s face aux perturbations g\u00e9opolitiques. En r\u00e9ponse, le Canada doit \u00e9valuer quels produits, des mati\u00e8res \u00e9nerg\u00e9tiques aux m\u00e9taux des terres rares, des munitions aux microprocesseurs, il peut fournir pour remplacer les maillons instables des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement de d\u00e9fense des pays alli\u00e9s. Dans le cadre de cette initiative, le gouvernement du Canada devrait suivre l\u2019exemple des \u00c9tats-Unis en utilisant les pouvoirs l\u00e9gislatifs pr\u00e9vus dans sa version de la Defense Production Act pour stimuler et rationaliser le d\u00e9veloppement des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement essentielles en mati\u00e8re de d\u00e9fense.<\/li>\n\n\n\n<li>Une attention particuli\u00e8re doit \u00eatre accord\u00e9e aux min\u00e9raux critiques, une ressource vitale qui contribue \u00e0 la fois \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada, des \u00c9tats-Unis et d\u2019autres alli\u00e9s importants. Le Canada a la chance de poss\u00e9der des quantit\u00e9s importantes de plusieurs des min\u00e9raux les plus critiques au monde. De plus, c\u2019est au Canada que se trouvent les travailleurs, les entreprises et les communaut\u00e9s qui savent comment explorer, extraire et transformer \u00e0 grande \u00e9chelle ces intrants \u00e9conomiques essentiels. Le Canada doit par cons\u00e9quent faire beaucoup plus pour se positionner en tant que chef de file fiable et digne de confiance en mati\u00e8re d\u2019approvisionnement et de transformation responsables des min\u00e9raux critiques. Pour ce faire, le gouvernement du Canada devra aider le secteur priv\u00e9 \u00e0 surmonter la concurrence d\u00e9loyale des producteurs \u00e9trangers qui profitent d\u2019une politique intentionnelle de surcapacit\u00e9 dirig\u00e9e par l\u2019\u00c9tat et de l\u2019absence de normes rigoureuses \u00e0 respecter en mati\u00e8re de travail et d\u2019environnement. Le gouvernement du Canada devra \u00e9galement r\u00e9former les processus d\u2019approbation de projets et de d\u00e9livrance de permis, notamment pour permettre des approbations simplifi\u00e9es lorsqu\u2019un projet est jug\u00e9 essentiel pour les int\u00e9r\u00eats en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 nationale du Canada et de ses alli\u00e9s. Le syst\u00e8me actuel est beaucoup trop lent et impr\u00e9visible, ce qui constitue le plus grand obstacle \u00e0 l\u2019investissement dans de nouveaux projets de min\u00e9raux critiques.<\/li>\n\n\n\n<li>Plusieurs alli\u00e9s du Canada, dont la France, la Su\u00e8de et la Cor\u00e9e du Sud, ont reconnu que leurs march\u00e9s nationaux de la d\u00e9fense sont souvent trop petits pour inciter les entreprises de d\u00e9fense nationales \u00e0 \u00e9tendre leurs activit\u00e9s et \u00e0 d\u00e9velopper des capacit\u00e9s industrielles qui sont essentielles \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale de leur pays. En cons\u00e9quence, ces pays ont d\u00e9velopp\u00e9 des strat\u00e9gies et des institutions d\u2019exportation de d\u00e9fense<a href=\"#footnotes\">[104]<\/a> qui ont aid\u00e9 nombre de leurs entreprises de d\u00e9fense \u00e0 devenir d\u2019importants exportateurs.<a href=\"#footnotes\">[105]<\/a> Cela a permis \u00e0 ces entreprises d\u2019atteindre une \u00e9chelle suffisante pour r\u00e9aliser d\u2019importants investissements nationaux. Les ventes de mat\u00e9riel de d\u00e9fense \u00e0 l\u2019\u00e9tranger sont d\u2019une grande importance pour le renforcement de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada. Malgr\u00e9 cela, le soutien \u00e0 l\u2019exportation offert par le gouvernement du Canada aux entreprises canadiennes est au mieux al\u00e9atoire, au pire inexistant.<a href=\"#footnotes\">[106]<\/a> C\u2019est pourquoi il doit se r\u00e9orienter pour assurer le succ\u00e8s des exportations et faire en sorte que les clients \u00e9trangers se tournent vers l\u2019industrie de la d\u00e9fense canadienne comme fournisseur de choix. Pour y arriver, le gouvernement du Canada peut suivre l\u2019exemple de ses principaux alli\u00e9s exportateurs de produits militaires, en particulier en cr\u00e9ant une agence d\u2019exportation sp\u00e9cialis\u00e9e au sein du minist\u00e8re de la D\u00e9fense. Cette nouvelle agence devrait notamment \u00eatre charg\u00e9e d\u2019am\u00e9liorer la compr\u00e9hension par le Canada des besoins de ses alli\u00e9s en mati\u00e8re de d\u00e9fense, de jouer un r\u00f4le plus actif dans les organismes internationaux qui fixent les normes d\u2019interop\u00e9rabilit\u00e9, d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la d\u00e9livrance des permis d\u2019exportation, de veiller \u00e0 ce que les processus d\u2019approvisionnement du Canada soient pleinement conformes \u00e0 nos ambitions d\u2019exportation, de renforcer l\u2019aide \u00e0 la passation des march\u00e9s et de faciliter un soutien diplomatique et politique de haut niveau pour les ventes aux alli\u00e9s et aux partenaires. Par exemple, au lieu d\u2019esp\u00e9rer trouver un d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 commercial enthousiaste, les entreprises canadiennes devraient s\u2019attendre \u00e0 ce que leurs ventes \u00e0 l\u2019\u00e9tranger b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019un appui de haut niveau du gouvernement. D\u2019autres dirigeants mondiaux, dont le pr\u00e9sident fran\u00e7ais, se sont rendus \u00e0 l\u2019\u00e9tranger pour aider \u00e0 conclure d\u2019importants contrats d\u2019exportation.<a href=\"#footnotes\">[107]<\/a> Cette pratique devrait \u00e9galement \u00eatre courante au Canada.<\/li>\n\n\n\n<li>Les entreprises \u00e9trang\u00e8res soutiennent notre base industrielle militaire et de d\u00e9fense, non seulement par leurs biens et services, mais aussi par la cr\u00e9ation d\u2019emplois hautement qualifi\u00e9s, l\u2019investissement et la R&amp;D au Canada. Malgr\u00e9 ces avantages \u00e9vidents, le Canada est l\u2019un des environnements les moins ouverts aux investissements directs \u00e9trangers parmi les pays du G7 et du G20.<a href=\"#footnotes\">[108]<\/a> Pour am\u00e9liorer la capacit\u00e9 globale de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada, le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral doit encourager et soutenir un plus grand nombre d\u2019investissements \u00e9trangers directs l\u00e9gitimes dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada, notamment en \u00e9liminant les fardeaux r\u00e9glementaires inutiles.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Rem\u00e9dier au probl\u00e8me de l\u2019approvisionnement en mati\u00e8re de d\u00e9fense&nbsp;:<\/h4>\n\n\n\n<p>Il faut souvent de nombreuses ann\u00e9es, et parfois plus d\u2019une d\u00e9cennie, au gouvernement canadien pour acqu\u00e9rir de nouveaux \u00e9quipements de d\u00e9fense majeurs.<a href=\"#footnotes\">[109]<\/a> Par cons\u00e9quent, il n\u2019est pas rare que les experts d\u00e9crivent les processus d\u2019approvisionnement en mati\u00e8re de d\u00e9fense du Canada comme \u00e9tant \u00ab\u2009d\u00e9faillants\u2009\u00bb ou \u00ab\u2009en \u00e9tat de crise\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[110]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Les retards dans l\u2019approvisionnement dissuadent les entreprises d\u2019investir dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada. Ils ont \u00e9galement au moins deux cons\u00e9quences sur l\u2019\u00e9tat de pr\u00e9paration militaire du pays.<\/p>\n\n\n\n<p>Premi\u00e8rement, les retards dans l\u2019approvisionnement limitent consid\u00e9rablement la capacit\u00e9 du Canada \u00e0 investir efficacement dans de nouvelles capacit\u00e9s. Au cours de l\u2019exercice financier&nbsp;2020\/2021, le gouvernement du Canada n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 d\u00e9penser plus de 855&nbsp;millions de dollars, soit 17&nbsp;% du budget d\u2019immobilisations allou\u00e9 pour de nouveaux \u00e9quipements, en raison principalement de retards dans l\u2019achat de ces \u00e9quipements.<a href=\"#footnotes\">[111]<\/a> Ce n\u2019est pas un cas isol\u00e9. Ann\u00e9e apr\u00e8s ann\u00e9e, des \u00e9carts budg\u00e9taires similaires se produisent en raison des retards dans l\u2019approvisionnement.<\/p>\n\n\n\n<p>Deuxi\u00e8mement, les retards dans l\u2019approvisionnement cr\u00e9ent un \u00ab\u2009\u00e9cart de capacit\u00e9\u2009\u00bb permanent entre le Canada et ses rivaux militaires. En raison de la rapidit\u00e9 des progr\u00e8s technologiques, les retards importants dans l\u2019approvisionnement peuvent entra\u00eener l\u2019obsolescence des nouvelles capacit\u00e9s de d\u00e9fense avant m\u00eame qu\u2019elles ne soient d\u00e9ploy\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p>La triste r\u00e9alit\u00e9 est qu\u2019il ne sera pas facile de rem\u00e9dier au probl\u00e8me de l\u2019approvisionnement en mati\u00e8re de d\u00e9fense. Comme l\u2019a affirm\u00e9 une experte&nbsp;: \u00ab\u2009il n\u2019y a pas de solution miracle\u2009\u00bb pour \u00ab\u2009r\u00e9former l\u2019une des fonctions les plus difficiles et les plus complexes de l\u2019administration publique\u2009\u00bb.<a href=\"#footnotes\">[112]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Cela signifie qu\u2019une r\u00e9forme significative n\u00e9cessitera un appui politique ferme associ\u00e9 \u00e0 un travail laborieux, minutieux et coop\u00e9ratif de la part des diff\u00e9rents minist\u00e8res impliqu\u00e9s dans l\u2019approvisionnement de la d\u00e9fense, ainsi que de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>Apr\u00e8s des ann\u00e9es de r\u00e9sultats insuffisants, le gouvernement du Canada doit enfin faire de la r\u00e9forme de l\u2019approvisionnement en mati\u00e8re de d\u00e9fense une priorit\u00e9 nationale.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recommandation&nbsp;:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Le gouvernement du Canada doit, en \u00e9troite collaboration avec le secteur priv\u00e9, revoir les processus d\u2019approvisionnement en mati\u00e8re de d\u00e9fense afin de refl\u00e9ter les pratiques commerciales modernes et ainsi permettre \u00e0 la base industrielle de d\u00e9fense du Canada de fournir des biens et des services essentiels au Canada et \u00e0 ses alli\u00e9s, et de le faire de fa\u00e7on rapide, \u00e9conomique et \u00e0 grande \u00e9chelle. En t\u00eate de la longue liste de changements requis, il y a la n\u00e9cessit\u00e9 pour le gouvernement du Canada de rationaliser les proc\u00e9dures, d\u2019adopter des exigences plus ax\u00e9es sur les performances, de minimiser l\u2019intervention politique, de permettre aux \u00e9quipes d\u2019approvisionnement de prendre des risques calcul\u00e9s, d\u2019am\u00e9liorer la transparence et la responsabilit\u00e9 et d\u2019impliquer les partenaires de l\u2019industrie plus t\u00f4t dans le processus d\u2019approvisionnement, notamment dans l\u2019\u00e9laboration des exigences.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\">Cr\u00e9er de robustes r\u00e9serves de talents&nbsp;:<\/h4>\n\n\n\n<p>L\u2019absence d\u2019une main-d\u2019\u0153uvre suffisamment qualifi\u00e9e et dot\u00e9e en personnel, tant dans le secteur public<a href=\"#footnotes\">[113]<\/a> que dans le secteur priv\u00e9, repr\u00e9sente un d\u00e9fi important pour le d\u00e9veloppement et le maintien d\u2019une solide base industrielle de d\u00e9fense canadienne.<\/p>\n\n\n\n<p>La p\u00e9nurie de main-d\u2019\u0153uvre qualifi\u00e9e touche des domaines aussi divers que la cybers\u00e9curit\u00e9 et l\u2019usinage de pr\u00e9cision, la chimie et l\u2019ing\u00e9nierie a\u00e9ronautique. \u00c0 l\u2019instar d\u2019autres segments qualifi\u00e9s de l\u2019\u00e9conomie, la base industrielle de d\u00e9fense voit cette p\u00e9nurie s\u2019aggraver chaque ann\u00e9e \u00e0 mesure que les baby-boomers prennent leur retraite et parce que les jeunes g\u00e9n\u00e9rations manifestent moins d\u2019int\u00e9r\u00eat pour les carri\u00e8res li\u00e9es \u00e0 la d\u00e9fense ou ne poss\u00e8dent pas les comp\u00e9tences techniques n\u00e9cessaires.<a href=\"#footnotes\">[114]<\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Bien que l\u2019industrie et le milieu universitaire jouent un r\u00f4le important dans la cr\u00e9ation de r\u00e9serves de talents robustes, le gouvernement du Canada doit \u00e9galement apporter son soutien.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recommandations&nbsp;:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Il est n\u00e9cessaire de renforcer la capacit\u00e9 du secteur public \u00e0 soutenir la base industrielle de d\u00e9fense, notamment en augmentant sa r\u00e9serve d\u2019acquisitions, en acc\u00e9l\u00e9rant les d\u00e9lais d\u2019approvisionnement et en veillant \u00e0 ce que les investissements soient maximis\u00e9s pour favoriser la prosp\u00e9rit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomiques. Pour y arriver, le gouvernement du Canada doit mieux s\u2019outiller en mati\u00e8re de passation de march\u00e9s commerciaux, notamment en recrutant davantage de fonctionnaires poss\u00e9dant les comp\u00e9tences et la formation sp\u00e9cialis\u00e9es n\u00e9cessaires \u00e0 la conclusion de march\u00e9s de mani\u00e8re souple et flexible. Compte tenu de la forte croissance de la fonction publique canadienne au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es, le gouvernement devrait d\u2019abord chercher \u00e0 r\u00e9affecter du personnel avant d\u2019ajouter de nouveaux employ\u00e9s \u00e0 sa masse salariale. <\/li>\n\n\n\n<li>Pour inciter le secteur priv\u00e9 \u00e0 investir davantage dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada, le gouvernement du Canada devrait \u00e9largir les programmes de d\u00e9veloppement de la main-d\u2019\u0153uvre qui ont fait leurs preuves, tant au niveau universitaire que professionnel, afin de mieux r\u00e9pondre aux besoins du secteur. Puisque la majeure partie de la croissance du march\u00e9 du travail canadien est attribuable \u00e0 l\u2019immigration \u00e9conomique, le gouvernement du Canada devrait \u00e9galement chercher \u00e0 r\u00e9orienter ses programmes d\u2019immigration afin de s\u2019assurer que les employeurs de la base industrielle de d\u00e9fense ont un acc\u00e8s rapide et s\u00fbr aux talents internationaux fiables, sp\u00e9cialis\u00e9s et hautement qualifi\u00e9s dont ils ont besoin.<\/li>\n\n\n\n<li>La repr\u00e9sentation des femmes et des Canadiens racialis\u00e9s au sein de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada reste faible,<a href=\"#footnotes\">[115]<\/a> ce qui limite le bassin de talents \u00e0 la disposition de l\u2019industrie. Afin de cr\u00e9er des possibilit\u00e9s \u00e9conomiques bien r\u00e9mun\u00e9r\u00e9es pour les femmes et les Canadiens racialis\u00e9s et d\u2019\u00e9largir consid\u00e9rablement le bassin de travailleurs qualifi\u00e9s disponibles pour appuyer la base industrielle de d\u00e9fense, le gouvernement du Canada devrait se tourner vers les organismes ayant fait leurs preuves en mati\u00e8re de recrutement, de formation et de maintien en poste des groupes sous-repr\u00e9sent\u00e9s dans des domaines tels que les sciences, la technologie, l\u2019ing\u00e9nierie et les math\u00e9matiques, domaines essentiels \u00e0 la base industrielle de la d\u00e9fense. On parle d\u2019organismes tels que Femmes en D\u00e9fense et S\u00e9curit\u00e9, qui vise \u00e0 promouvoir et \u00e0 soutenir l\u2019avancement des femmes dans les carri\u00e8res li\u00e9es \u00e0 la d\u00e9fense et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 du Canada.<\/li>\n\n\n\n<li>Pour aider sa base industrielle de d\u00e9fense \u00e0 attirer, \u00e0 cultiver et \u00e0 retenir dans ses rangs les talents rares, le gouvernement canadien devrait faciliter la mobilit\u00e9 du personnel hautement qualifi\u00e9, sp\u00e9cialis\u00e9 et digne de confiance, entre le gouvernement, l\u2019industrie et les universit\u00e9s. Cela peut se faire en am\u00e9liorant les programmes d\u2019\u00e9change existants ou en cr\u00e9ant de nouveaux programmes.<\/li>\n\n\n\n<li>Pour rem\u00e9dier \u00e0 un obstacle majeur au recrutement de personnel, tant dans le secteur public que dans le secteur priv\u00e9, le gouvernement du Canada doit r\u00e9duire de mani\u00e8re consid\u00e9rable le temps n\u00e9cessaire au traitement des demandes d\u2019autorisation de s\u00e9curit\u00e9. Il faut actuellement des mois, voire des ann\u00e9es, pour que les personnes cherchant un emploi dans la base industrielle de d\u00e9fense obtiennent les autorisations de s\u00e9curit\u00e9 requises.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Prot\u00e9ger les investissements du Canada en mati\u00e8re de d\u00e9fense<\/h3>\n\n\n\n<p>Chaque jour, les rivaux militaires du Canada lancent une s\u00e9rie d\u2019attaques \u00e9conomiques contre le Canada, ce qui modifie les r\u00e8gles du jeu \u00e9conomique d\u2019une mani\u00e8re qui nuit \u00e0 la sant\u00e9 et \u00e0 la vitalit\u00e9 de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>Ces attaques ralentissent \u00e9galement les moteurs de la croissance \u00e9conomique du Canada, r\u00e9duisant ainsi les recettes fiscales du gouvernement. La capacit\u00e9 du gouvernement du Canada \u00e0 investir suffisamment dans la modernisation de la base industrielle de d\u00e9fense du pays s\u2019en trouve contrainte.<\/p>\n\n\n\n<p>Les mesures de protection actuellement d\u00e9ploy\u00e9es par le gouvernement du Canada pour se pr\u00e9munir contre ces attaques de plus en plus r\u00e9pandues et sophistiqu\u00e9es sont insuffisantes. Elles n\u2019offrent pas toute la panoplie des moyens de d\u00e9fense n\u00e9cessaires pour pr\u00e9server les investissements croissants dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019absence de mesures de protection appropri\u00e9es pour assurer la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique du Canada compromet l\u2019\u00e9tat de pr\u00e9paration industrielle du pays \u00e0 une \u00e9poque de confrontation g\u00e9opolitique accrue. Elle peut \u00e9galement favoriser les prouesses et les ambitions militaires des rivaux du Canada. Par exemple, si les consid\u00e9rations de s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique, telles que les mesures de lutte contre l\u2019espionnage industriel, ne sont pas int\u00e9gr\u00e9es dans les investissements de d\u00e9fense du gouvernement du Canada, l\u2019argent durement gagn\u00e9 par les contribuables pourrait finir par subventionner les industries de d\u00e9fense des rivaux militaires du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>Le Canada doit \u00e9galement se soucier de sa r\u00e9putation internationale. Si le gouvernement du Canada semble ne pas vouloir ou ne pas pouvoir prot\u00e9ger les actifs industriels du pays contre ces attaques, il risque de perdre la confiance de ses alli\u00e9s. Cela porterait atteinte \u00e0 sa base industrielle de d\u00e9fense en limitant la capacit\u00e9 du gouvernement canadien \u00e0 attirer des investissements \u00e9trangers indispensables, \u00e0 participer \u00e0 des \u00e9changes bilat\u00e9raux de connaissances et d\u2019expertise ou \u00e0 conclure des partenariats industriels strat\u00e9giques avec des alli\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>N\u00e9anmoins, en tant qu\u2019\u00e9conomie ouverte et ax\u00e9e sur le march\u00e9, toute nouvelle mesure de protection \u00e9conomique adopt\u00e9e au Canada doit \u00eatre pond\u00e9r\u00e9e par la d\u00e9pendance de notre \u00e9conomie envers des id\u00e9es, des talents et des capitaux \u00e9trangers. Pour d\u00e9velopper une solide base industrielle de d\u00e9fense canadienne, le gouvernement du Canada doit donc assurer aux participants l\u00e9gitimes au libre march\u00e9 qu\u2019il continuera d\u2019accueillir des investissements \u00e9trangers s\u00fbrs et que les entreprises \u00e9trang\u00e8res de confiance continueront de jouer un r\u00f4le crucial dans le soutien \u00e0 nos forces arm\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Recommandations&nbsp;:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Pour s\u2019assurer que les entreprises canadiennes sont au courant des nouvelles menaces \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique et qu\u2019elles peuvent s\u2019en pr\u00e9munir, le Service canadien du renseignement de s\u00e9curit\u00e9 (SCRS) devrait collaborer avec l\u2019industrie pour rendre imm\u00e9diatement op\u00e9rationnels les nouveaux pouvoirs d\u2019\u00e9change de renseignements que le SCRS s\u2019est vu accorder en juin par l\u2019adoption de la <em>Loi sur la lutte contre l\u2019ing\u00e9rence \u00e9trang\u00e8re.<a href=\"#footnotes\">[116]<\/a><\/em> Cette op\u00e9rationnalisation devrait plus pr\u00e9cis\u00e9ment se faire au moyen d\u2019un nouveau m\u00e9canisme formel d\u2019\u00e9change de renseignements sur les menaces, \u00e0 l\u2019instar du mod\u00e8le \u00e9tabli par le Domestic Security Alliance Council (DSAC) des \u00c9tats-Unis. Gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019\u00e9change en temps utile de renseignements sur les menaces, le DSAC contribue \u00e0 la mission du gouvernement am\u00e9ricain de prot\u00e9ger la s\u00e9curit\u00e9 nationale et \u00e9conomique des \u00c9tats-Unis, tout en aidant le secteur priv\u00e9 am\u00e9ricain \u00e0 prot\u00e9ger ses employ\u00e9s, ses biens et ses renseignements exclusifs.<\/li>\n\n\n\n<li>Pour am\u00e9liorer la capacit\u00e9 d\u2019enqu\u00eate du gouvernement du Canada et, au besoin, d\u2019intervention dans les fusions, les acquisitions et les autres transactions importantes pouvant menacer l\u2019int\u00e9grit\u00e9 de nos cha\u00eenes d\u2019approvisionnement en mati\u00e8re de d\u00e9fense et de nos technologies sensibles \u00e0 double usage, le gouvernement du Canada doit consacrer davantage de ressources \u00e0 l\u2019administration de la <em>Loi sur Investissement Canada.<a href=\"#footnotes\">[117]<\/a><\/em> Avec seulement 13&nbsp;\u00e9quivalents temps plein assign\u00e9s par le gouvernement \u00e0 l\u2019examen des investissements \u00e9trangers pour des raisons de s\u00e9curit\u00e9 nationale \u2014 bien loin des 80&nbsp;employ\u00e9s du Royaume-Uni ou des 100&nbsp;employ\u00e9s de l\u2019Australie \u2014 il existe un risque r\u00e9el que, par inadvertance, des transactions probl\u00e9matiques soient n\u00e9glig\u00e9es.<a href=\"#footnotes\">[118]<\/a> Le manque de personnel du gouvernement contribue \u00e9galement \u00e0 de longs retards dans le processus d\u2019examen de la s\u00e9curit\u00e9 nationale \u2014 en moyenne 174&nbsp;jours en 2022\/2023.<a href=\"#footnotes\">[119]<\/a> Ceci prolonge ind\u00fbment la r\u00e9alisation des nombreux avantages reconnus de l\u2019investissement \u00e9tranger l\u00e9gitime, augmente le co\u00fbt de la mobilisation des capitaux et d\u00e9courage l\u2019investissement dans la base industrielle de d\u00e9fense du Canada.<\/li>\n\n\n\n<li>Pour prot\u00e9ger sa base industrielle de d\u00e9fense contre les pratiques \u00e9conomiques mercantiles, le Canada doit adopter des mesures d\u00e9fensives plus fortes afin que les r\u00e8gles du jeu soient \u00e9quitables pour les entreprises canadiennes. Le gouvernement du Canada, en \u00e9troite coordination avec ses principaux alli\u00e9s, devrait notamment cr\u00e9er de nouveaux m\u00e9canismes juridiques pour bloquer l\u2019importation de biens et de services \u00e9trangers ayant profit\u00e9 de mani\u00e8re concr\u00e8te de pratiques \u00e9conomiques d\u00e9loyales. Toutefois, comme il est dans l\u2019int\u00e9r\u00eat national du Canada de maintenir l\u2019ordre \u00e9conomique fond\u00e9 sur des r\u00e8gles, ces mesures doivent toujours rester conformes aux obligations juridiques internationales du Canada.<\/li>\n\n\n\n<li>L\u2019acc\u00e8s de la base industrielle de d\u00e9fense aux intrants \u00e9conomiques essentiels doit \u00eatre prot\u00e9g\u00e9 contre la coercition \u00e9conomique et d\u2019autres pratiques commerciales d\u00e9loyales. Le gouvernement du Canada devrait&nbsp;donc:<\/li>\n\n\n\n<li>Travailler avec les entreprises vuln\u00e9rables aux pratiques commerciales coercitives afin de renforcer la profondeur et la r\u00e9silience des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement de premi\u00e8re importance du Canada, notamment en proc\u00e9dant \u00e0 des examens de la vuln\u00e9rabilit\u00e9, en partageant les renseignements sur les menaces, en \u00e9laborant des strat\u00e9gies d\u2019att\u00e9nuation robustes, en r\u00e9duisant la d\u00e9pendance excessive envers des partenaires probl\u00e9matiques et en rendant plus accessibles les solutions commerciales de libre-\u00e9change.<ul><li>Tirer parti des relations existantes avec les alli\u00e9s et en cr\u00e9er de nouvelles afin de r\u00e9duire la d\u00e9pendance du Canada envers ses rivaux militaires pour les mat\u00e9riels de d\u00e9fense essentiels.<\/li><\/ul>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Cr\u00e9er et renforcer des mesures plurilat\u00e9rales pour pr\u00e9venir, r\u00e9sister et contrer collectivement la coercition \u00e9conomique et d\u2019autres pratiques commerciales d\u00e9loyales. Cela pourrait se faire par exemple par le biais d\u2019une \u00ab\u2009OTAN pour le commerce\u2009\u00bb dans laquelle les nations alli\u00e9es acceptent de se porter mutuellement secours lorsqu\u2019elles font l\u2019objet d\u2019une menace \u00e9conomique.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li>Pour renforcer la cybers\u00e9curit\u00e9 et la r\u00e9silience de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada, le gouvernement du Canada devrait&nbsp;:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Suivre l\u2019exemple des \u00c9tats-Unis et l\u00e9gif\u00e9rer sur les protections de la sph\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 afin d\u2019\u00e9liminer les obstacles juridiques emp\u00eachant les entreprises canadiennes de la base industrielle de d\u00e9fense de collaborer volontairement entre elles et avec les gouvernements pour relever les d\u00e9fis cybern\u00e9tiques.<a href=\"#footnotes\">[120]<\/a><ul><li>Collaborer plus \u00e9troitement avec ses partenaires du Groupe des cinq et d\u2019autres alli\u00e9s aux vues similaires afin d\u2019affaiblir les cyberacteurs malveillants. Les mesures \u00e0 prendre sont notamment les suivantes&nbsp;:<ul><li>Dissuader, attribuer et intervenir conjointement contre ces cyberattaques qui enfreignent les r\u00e8gles et les normes mondiales du cyberespace.Mettre fin aux march\u00e9s en ligne ill\u00e9gaux d\u2019outils et de services cybern\u00e9tiques, lesquels r\u00e9duisent le niveau de sophistication et le temps de d\u00e9marrage n\u00e9cessaires aux acteurs malveillants pour cibler les entreprises canadiennes.Mieux r\u00e9glementer les cryptoactifs et les \u00e9changes que des acteurs malveillants exploitent pour dissimuler leur identit\u00e9 et masquer leurs activit\u00e9s aux agences de s\u00e9curit\u00e9 nationale et d\u2019application de la loi.Accro\u00eetre la pression diplomatique et \u00e9conomique exerc\u00e9e sur les pays dont les lois et l\u2019application de la loi en mati\u00e8re de cybercriminalit\u00e9 et d\u2019autres activit\u00e9s cybern\u00e9tiques malveillantes sont indulgentes ou inexistantes.<\/li><\/ul><\/li><\/ul>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Cr\u00e9er un centre d\u2019excellence au sein du Centre canadien pour la cybers\u00e9curit\u00e9 (CCC) afin&nbsp;:<ul><li>D\u2019encourager un \u00e9change de renseignements plus significatif et r\u00e9ciproque entre le gouvernement et la base industrielle de d\u00e9fense, notamment en ce qui concerne les nouvelles menaces qui p\u00e8sent sur les cybersyst\u00e8mes vitaux, le bilan de s\u00e9curit\u00e9 des technologies actuelles et les avantages relatifs des diff\u00e9rentes mesures de s\u00e9curit\u00e9.<\/li><\/ul><ul><li>D\u2019organiser et de soutenir des exercices r\u00e9guliers de simulation et de chasse aux menaces auxquels des entreprises de la base industrielle de d\u00e9fense et le gouvernement participent afin d\u2019am\u00e9liorer leurs r\u00e9ponses collectives aux incidents cybern\u00e9tiques graves.<\/li><\/ul><ul><li>De mettre en place un processus syst\u00e9matis\u00e9 d\u2019examen des cyberintrusions importantes afin de recueillir et de partager les enseignements tir\u00e9s et de formuler des recommandations concr\u00e8tes pour am\u00e9liorer la cybers\u00e9curit\u00e9 et la r\u00e9silience.<\/li><\/ul>\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>D\u2019offrir, en cas d\u2019incident, des services d\u2019intervention sur place aux entreprises de la base industrielle de d\u00e9fense qui ont besoin d\u2019une assistance imm\u00e9diate.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li>En s\u2019inspirant du mod\u00e8le \u00e9tabli par la Chief Information Security Officer Academy du Federal Bureau of Investigation des \u00c9tats-Unis,<a id=\"_ftnref121\" href=\"#_ftn121\">[121]<\/a> la Gendarmerie royale du Canada (GRC), le SCRS et le CCC devraient \u00e9tablir et g\u00e9rer conjointement un programme en r\u00e9sidence, offert deux fois par ann\u00e9e et d\u2019une dur\u00e9e d\u2019une semaine. Il se tiendrait dans les quartiers g\u00e9n\u00e9raux de ces organisations afin de permettre \u00e0 de petits groupes de cadres sup\u00e9rieurs du secteur priv\u00e9, responsables de la s\u00e9curit\u00e9, d\u2019acqu\u00e9rir une compr\u00e9hension directe du mandat, de la mission et des pouvoirs de la GRC, du SCRS et du CCC. Ils se familiariseraient aussi avec la fa\u00e7on dont chaque organisme travaille avec les organisations du secteur priv\u00e9 avant, pendant et apr\u00e8s un incident li\u00e9 \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale. L\u2019objectif global de ce programme devrait \u00eatre de sensibiliser davantage les secteurs public et priv\u00e9 aux d\u00e9fis communs, \u00e0 leurs r\u00f4les et responsabilit\u00e9s respectifs, et de cr\u00e9er et maintenir des partenariats \u00e0 long terme qui prot\u00e8gent les Canadiens contre les menaces croissantes \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">L\u2019ex\u00e9cution et l\u2019\u00e9valuation seront cruciales<\/h2>\n\n\n\n<p>La strat\u00e9gie de BID du Canada ne pourra atteindre son objectif que si son contenu est pleinement mis en \u0153uvre. Bien que cela semble \u00e9vident, la mise en \u0153uvre est un d\u00e9fi majeur pour le gouvernement du Canada. Bien trop souvent, de nouvelles initiatives en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 sont annonc\u00e9es, mais leur financement et leur mise en \u0153uvre ne progressent que lentement ou ne se concr\u00e9tisent pas du tout.<\/p>\n\n\n\n<p>Le renforcement de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada n\u00e9cessitera \u00e9galement une coordination et une collaboration beaucoup plus \u00e9troites avec le secteur priv\u00e9 canadien. Des partenariats approfondis et durables avec les entreprises canadiennes, sur le plan strat\u00e9gique comme sur le plan tactique, seront n\u00e9cessaires pour r\u00e9ussir. Les consultations ne suffiront pas.<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, pour rester pertinente dans un contexte de menaces en \u00e9volution rapide, la strat\u00e9gie de BID du Canada ne doit pas \u00eatre immuable. Elle doit au contraire faire l\u2019objet d\u2019une r\u00e9\u00e9valuation r\u00e9guli\u00e8re \u2014 par exemple tous les quatre ans \u2014 afin de s\u2019adapter \u00e0 l\u2019\u00e9volution des menaces.<\/p>\n\n\n\n<p>Pour que ces mesures soient prises et se voient accorder une priorit\u00e9 ad\u00e9quate, le CCA demande instamment que&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Le premier ministre modifie les lettres de mandat de tous les ministres concern\u00e9s, notamment ceux de la S\u00e9curit\u00e9 publique, des Affaires \u00e9trang\u00e8res, de la D\u00e9fense nationale, de l\u2019Industrie, du Conseil du Tr\u00e9sor, de l\u2019Approvisionnement et des Finances, afin de s\u2019assurer que leurs priorit\u00e9s soient harmonis\u00e9es et qu\u2019elles soutiennent l\u2019\u00e9laboration et la mise en \u0153uvre de la strat\u00e9gie de BID du Canada.<\/li>\n\n\n\n<li>Le gouvernement du Canada \u00e9tablisse une unit\u00e9 sp\u00e9cialis\u00e9e dans la planification, la prise de d\u00e9cision et la coordination au sein du Bureau du Conseil priv\u00e9 (BCP), sous les auspices du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 nationale nouvellement cr\u00e9\u00e9, afin d\u2019impliquer les entreprises canadiennes ainsi que d\u2019organiser, d\u2019int\u00e9grer et de diriger les r\u00e9ponses du gouvernement du Canada dans les nombreux minist\u00e8res et organismes gouvernementaux ayant des responsabilit\u00e9s et des mandats concurrents \u00e0 l\u2019\u00e9gard de la base industrielle de d\u00e9fense du Canada. \u00c0 l\u2019heure actuelle, aucun minist\u00e8re ou organisme gouvernemental ne dispose de l\u2019autorit\u00e9, de la responsabilit\u00e9 ou des instruments n\u00e9cessaires pour promouvoir et soutenir efficacement la base industrielle de d\u00e9fense en partenariat avec l\u2019industrie.<\/li>\n\n\n\n<li>Le gouvernement du Canada confie \u00e0 sa nouvelle unit\u00e9 de coordination au sein du BCP la t\u00e2che d\u2019assurer la liaison avec l\u2019ensemble de la communaut\u00e9 de la s\u00e9curit\u00e9 et du renseignement du Canada, ainsi qu\u2019avec d\u2019autres minist\u00e8res et organismes gouvernementaux qui n\u2019ont peut-\u00eatre pas de mandat en mati\u00e8re de d\u00e9fense ou de s\u00e9curit\u00e9, mais qui ont tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 faire progresser et \u00e0 assurer la base industrielle de d\u00e9fense du Canada ainsi que la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques au sens large.<\/li>\n\n\n\n<li>Le gouvernement du Canada publie des plans de mise en \u0153uvre annuels qui d\u00e9finissent les mesures pr\u00e9cises qu\u2019il a l\u2019intention de prendre au cours d\u2019une ann\u00e9e civile donn\u00e9e pour mettre en \u0153uvre la nouvelle strat\u00e9gie de BID du Canada.<\/li>\n\n\n\n<li>Le gouvernement du Canada demande \u00e0 tous les hauts responsables gouvernementaux et militaires concern\u00e9s de faire avancer la mise en \u0153uvre de la strat\u00e9gie de BID du Canada dans leurs organismes. Ils devraient notamment identifier la mani\u00e8re de faire adopter la strat\u00e9gie, offrir un leadership et un processus d\u00e9cisionnel soutenus et tourn\u00e9s vers l\u2019avenir, s\u2019assurer de l\u2019adh\u00e9sion des gestionnaires \u00e0 diff\u00e9rents niveaux, revoir les structures d\u2019incitation afin d\u2019orienter les actions vers les r\u00e9sultats souhait\u00e9s et mettre davantage l\u2019accent sur la responsabilisation des personnes \u00e0 l\u2019\u00e9gard des r\u00e9sultats.<\/li>\n\n\n\n<li>Dans les 18&nbsp;mois apr\u00e8s le lancement de la strat\u00e9gie de BID du Canada, le Comit\u00e9 des parlementaires sur la s\u00e9curit\u00e9 nationale et le renseignement entreprenne une \u00e9tude sp\u00e9ciale sur l\u2019efficacit\u00e9 du cadre g\u00e9n\u00e9ral du Canada pour b\u00e2tir et s\u00e9curiser la base industrielle de d\u00e9fense du Canada, et que le gouvernement du Canada y r\u00e9ponde publiquement.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\">C\u2019est maintenant qu\u2019il faut agir<\/h2>\n\n\n\n<p>Le Canada est confront\u00e9 \u00e0 un monde nouveau, beaucoup plus turbulent, marqu\u00e9 par une confrontation g\u00e9opolitique croissante.<\/p>\n\n\n\n<p>Les dimensions militaires de cette intensification de la confrontation sont \u00e9videntes. Les rivaux militaires du Canada font d\u2019importants investissements dans leurs forces arm\u00e9es et dans les bases industrielles de d\u00e9fense qui les soutiennent. Leur but&nbsp;: remodeler l\u2019ordre international de mani\u00e8re \u00e0 pouvoir porter atteinte \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale et \u00e9conomique du Canada.<\/p>\n\n\n\n<p>Parall\u00e8lement, l\u2019incapacit\u00e9 du gouvernement du Canada \u00e0 respecter les engagements pris par le pays dans le cadre de l\u2019OTAN a aggrav\u00e9 la menace en isolant notre pays de ses partenaires les plus proches.<\/p>\n\n\n\n<p>La capacit\u00e9 du gouvernement du Canada \u00e0 relever ces deux d\u00e9fis \u00e9tant directement li\u00e9e \u00e0 la force et \u00e0 la r\u00e9silience des capacit\u00e9s industrielles de d\u00e9fense du Canada, le moment est venu pour les d\u00e9cideurs politiques d\u2019aller de l\u2019avant et d\u2019adopter une nouvelle strat\u00e9gie de BID.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce faisant, le gouvernement du Canada a une occasion vraiment unique de renforcer la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9 \u00e9conomiques du Canada, gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019am\u00e9lioration de la productivit\u00e9 et de l\u2019innovation dans les secteurs \u00e0 double usage essentiels \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019emplois hautement qualifi\u00e9s, et d\u2019accro\u00eetre la r\u00e9silience \u00e9conomique et \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e0 long terme du pays.<\/p>\n\n\n\n<p>Les recommandations contenues dans ce rapport offrent une voie pour aider le gouvernement et les entreprises \u00e0 faire \u00e9quipe pour d\u00e9velopper et mettre en \u0153uvre cette strat\u00e9gie.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":23901,"template":"","post_types":[102,18],"topics":[88,89],"class_list":["post-20298","report","type-report","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","post_types-rapports","post_types-reports"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.1.1 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>S\u00e9curit\u00e9 et prosp\u00e9rit\u00e9 | Business Council of Canada<\/title>\n<meta name=\"robots\" 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